Tek Tutanakla Devamsızlık Tespit Edilemez
Bir belediyede görev yapan makine mühendisi hakkında, tek tutanakla 55 gün devamsızlık yapıldığı gerekçesiyle tesis edilen “657 sayılı Kanun’un 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılma” işlemi hukuka aykırı bulundu.
İlk derece İdare Mahkemesi, devamsızlığın her gün için ayrı ayrı ve somut şekilde tespit edilmesi gerektiğini belirterek işlemi iptal etti. Bu karar, Danıştay 12. Dairesi tarafından da onandı.
Kararın Künyesi
-
Daire: Danıştay 12. Daire (Onama)
-
Esas No: 2019/1035
-
Karar No: 2023/3168
-
Karar Tarihi: 06.06.2023
Olayın Özeti
Bir belediyede makine mühendisi olarak görev yapan memur, Temizlik İşleri Müdürlüğüne atanarak Çadırtepe düzenli çöp depolama alanında görevlendirildi.
İdare, memurun 55 gün boyunca göreve gelmediğini ileri sürerek 657 sayılı Kanun’un 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına karar verdi.
Davacı memur, bu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının iadesi istemiyle dava açtı.
İdare Mahkemesi: Tek Tutanak Hukuken Yeterli Değil
İlk derece İdare Mahkemesi kararında;
-
55 günlük devamsızlık iddiası için tek bir tutanak düzenlenmesinin,
-
Her devamsızlık günü için ayrı ayrı tespit ve belgelendirme yapılmamasının,
-
Tutanakta “55 gün boyunca gelmedi” şeklinde genel ve belirsiz ifadeler kullanılmasının
657 sayılı Kanun’un 94. maddesinin uygulanması için yeterli olmadığı vurgulandı.
Mahkeme, bu şekilde düzenlenen toplu bir tutanağın, “10 gün boyunca mazeretsiz ve kesintisiz görev terki” şartının gerçekleştiğini ispata elverişli olmadığını açıkça belirtti.
İdare Mahkemesi ayrıca;
-
Davacının mesaiye devamını takip edecek imza defteri, kart okuyucu veya benzeri objektif bir sistem bulunmadığını,
-
Görev yerinde tespit yapan kişilerin kim olduğunun ve neye dayanarak tespit yaptıklarının belirsiz olduğunu,
-
Çöp depolama alanına ulaşım için açık bir araç tahsisi yapılmadığını,
-
Davacının bu süreçte izin talebinde bulunduğunu ve idareyle irtibat hâlinde olduğunu,
-
Görev terki konusunda önceden herhangi bir uyarı yapılmadığını
tespit ederek işlemi iptal etti.
Danıştay 12. Dairesi: Karar Hukuka Uygun
İdarenin istinaf ve temyiz başvuruları üzerine dosyayı inceleyen Danıştay 12. Dairesi,
İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğunu belirterek temyiz istemini reddetti.
Böylece, tek tutanakla devamsızlık tespiti yapılamayacağı yönündeki ilk derece mahkemesi gerekçesi kesinleşmiş oldu.
Bu karar ile birlikte;
-
Tek tutanakla toplu devamsızlık tespiti yapılamayacağı,
-
Her devamsızlık gününün ayrı ayrı ve somut biçimde ispatlanması gerektiği,
-
Görevden çekilmiş sayılma gibi ağır sonuç doğuran işlemlerde usul güvencelerinin titizlikle uygulanmasının zorunlu olduğu
bir kez daha yargı kararıyla ortaya konuldu.
Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/1035 E. , 2023/3168 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/1035
Karar No : 2023/3168
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Belediye Başkanlığında makine mühendisi olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca görevden çekilmiş sayılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; makine mühendisi olan davacının, Park ve Bahçeler Müdürlüğünde çalışmakta iken Temizlik İşleri Müdürlüğüne esasen mühendis kadrosuna uygun olmayan tekniker veya teknisyen kadrosunda bir kamu görevlisinin ifa etmesi gereken "kent temizliği ihalesi kapsamında çalıştırılmakta olan sıkıştırmalı çöp araçları ve damperli kamyonların Çadırtepe düzenli çöp depolama alanına giriş çıkış saatleri, döküm alanına götürmüş oldukları çöp miktarının ölçümü ve kaydı ile çöp küreyici dozerin çalışma saatlerinin takibi" işi ile görevlendirildiği, davacıya ulaşım ağı dışındaki çöp alanına gitmesi için kamyonlar tahsis edildiği ifade edilmiş ise de; bu şekilde açık bir tahsis olmadığı, davacının mesaiye devamını takip için imza defteri, kart okuyucu ve benzer şekilde bir sistem olmadığı halde sürekli olarak Çadırtepe düzenli çöp depolama alanında görev ifa ettikleri belli olmayan kişilerce 55 gün boyunca gelmediği şeklinde tek tutanak altına alındığı, davacının mesaiye devam etmediği hergün için ayrı bir belirleme ve tutanak düzenlenmediği, söz konusu tutanağın davacının 10 gün boyunca mazeretsiz ve kesintisiz olarak görevini terk ettiği olgusunun sübutu için yeterli olmadığı; öte yandan, davacının görevi terk ettiği zaman dilimi içerisinde izin talebini Temizlik İşleri Müdürlüğüne sunduğu ve red yazısını tebliğ aldığı, bu halde idare tarafından da görevin mazeretsiz terki konusunda uyarılmadığı, bu durumda, davacının 10 gün boyunca mazeretsiz ve kesintisiz olarak görevini terk ettiği olgusunun sübut bulmaması nedeniyle davacının memuriyet görevinden çekilmiş sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının Mahkeme kararına gerekçe yapılan görevlendirmeye bir itirazı olmadığı, dava açmadığı, mevzuatımızda her gün için ayrı tutanak tutulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, davacının mesaiye riayet konusunda uyarılmasının gerekli olmadığı belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İdare tarafından mütemadiyen mobinge maruz bırakıldığı, bu kapsamda 25 ayrı disiplin cezası verildiği, 2015 yılından beri yıllık izinlerinin dahi kullandırılmadığı, izin kullanabilmek için dahi dava açtığı, belirlenen tarihlerde işyerine gittiği fakat idare tarafından işyerine alınmadığı, 20/03/2017 tarihinde de elden izin dilekçesi verdiği, idarenin ön yargılı ve kötü niyetli davranış ve uygulamalarla işlem tesis ettiği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ve özlük haklarının iadesine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 06/06/2023 tarihinde, oybirliğiyle karar verildi.
