Disiplin Kuruluna Sendika Temsilcisi Çağrılmadan Verilen Ceza İptal Edildi

Danıştay 12. Dairesi, öğretmene verilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını, disiplin kurulu toplantısına sendika temsilcisi çağrılmadığı gerekçesiyle hukuka aykırı buldu. Ancak yüksek mahkeme, yalnızca usul eksikliği bulunduğu için öğretmenin parasal ve özlük haklarının otomatik olarak iade edilemeyeceğine hükmetti.

Danıştay 12. Dairesi, sendika üyesi öğretmenler hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarında sendika temsilcisinin disiplin kurulu toplantısına çağrılmasının önemine dikkat çeken emsal niteliğinde bir karara imza attı.

Karara konu olayda, İstanbul’un Çekmeköy ilçesindeki bir Anadolu lisesinde görev yapan öğretmene, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/D-d maddesi kapsamında “bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması” cezası verildi. Öğretmenin son kademede bulunması nedeniyle ceza ayrıca brüt aylığından 1/4 oranında kesinti şeklinde uygulandı.

Öğretmeni temsil eden sendika, disiplin kurulu toplantısına sendika temsilcisinin çağrılmadığını belirterek işlemin iptali istemiyle dava açtı.

İlk derece mahkemesi, öğretmenin ilgili tarihte sendika üyesi olduğunu ve disiplin kurulunda sendika temsilcisinin bulunmadığını tespit ederek disiplin cezasını iptal etti. Mahkeme ayrıca öğretmenin mahrum kaldığı parasal haklarının faiziyle ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verdi.

Dosyayı temyiz incelemesinde ele alan Danıştay 12. Dairesi ise disiplin cezasının iptaline ilişkin kısmı hukuka uygun buldu. Daire, sendika temsilcisinin disiplin kurulu toplantısına çağrılmamasının önemli bir usul eksikliği olduğuna hükmetti.

Ancak yüksek mahkeme, parasal haklar yönünden farklı değerlendirme yaptı. Kararda, işlemin yalnızca usul eksikliği nedeniyle iptal edildiği, idarenin eksikliği gidererek yeniden disiplin değerlendirmesi yapabileceği belirtildi. Bu nedenle öğretmenin doğrudan maaş ve özlük kaybı oluştuğunun bu aşamada kabul edilemeyeceği ifade edildi.

Danıştay, bu gerekçeyle öğretmene parasal haklarının ödenmesine ilişkin mahkeme kararını bozarken, disiplin cezasının iptaline ilişkin kısmı ise onadı.

Danıştay 12. Daire Başkanlığı — 2023/4512 E., 2023/5025 K.

T.C.

DANIŞTAY

ONİKİNCİ DAİRE

Esas No: 2023/4512 Karar No: 2023/5025

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Valiliği VEKİLİ: Av. …

Yetkisiz kurulun baktığı disiplin itirazı hakkında karar

İçeriği Görüntüle

KARŞI TARAF (DAVACI): …'nu temsilen ... Sendikası VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

Yargılama Süreci

Dava konusu istem: İstanbul ili, Çekmeköy ilçesi, ... Anadolu Lisesinde öğretmen olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (d) alt bendi uyarınca bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ve bu cezanın, yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunmasından dolayı brüt aylığından 1/4 oranında kesinti yapılması şeklinde uygulanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, Danıştay Onikinci Dairesinin 18/11/2019 tarih ve E:2016/6608, K:2019/8851 sayılı bozma kararına uyularak; dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla ... Sendikası üyesi olduğu anlaşılan davacının, dava konusu disiplin cezasının verildiği 11/07/2014 tarihli İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu toplantısına, davacının üyesi olduğu sendikanın temsilcisinin çağrılmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı; öte yandan, tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğunun tespitine ilişkin usuli eksiklik tamamlanmak suretiyle idarece yeniden işlem tesis edilmesinin mümkün olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihinden (13/10/2014) itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte ödenmesine, özlük haklarının iadesine karar verilmiştir.

Temyiz edenin iddiaları: Dava konusu disiplin kurulu kararının, mülga Disiplin Amirleri ve Disiplin Kurulları Yönetmeliği'nin yürürlükte olduğu dönemde tesis edildiği, bu dönemde sendika temsilcisinin katılımının zorunlu olmadığı belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

Karşı tarafın savunması: Savunma verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hâkimi'nin düşüncesi: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

Hukuki Değerlendirme

İdare ve vergi mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkün olup, temyize konu Mahkeme kararının dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında 49. maddede belirtilen bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, kararın bu kısmına yönelik temyiz istemi yerinde görülmemiştir.

Temyize konu karar; İdare Mahkemesi kararının, davacının dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde;

İdare Mahkemesi kararının dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı ile ilgili olarak yukarıda yer verilen gerekçenin; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası hakkında, idare tarafından, disiplin kuruluna sendika temsilcisinin katılımı sağlanarak yeniden bir değerlendirme yapılmasını gerektirmesi nedeniyle, bu aşamada davacının parasal hak kaybının varlığından söz edilemeyeceğinden, temyize konu kararın, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi, özlük haklarının iadesi yolundaki kısmında hukuki isabet görülmemiştir.

Karar Sonucu

Açıklanan nedenlerle;

1. Davalı idarenin temyiz isteminin kısmen reddi ile … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının işlemin iptaline ilişkin kısmının ONANMASINA,
2. Davalı idarenin temyiz isteminin kısmen kabulüne, temyize konu kararın; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin kısmının BOZULMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere Mahkemeye gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on beş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere 17/10/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.