Ombudsman’dan emsal lojman kararı: Komisyon başkanına kira zararı yüklenemez
Kamu Denetçiliği Kurumu, boş kalan kamu lojmanı nedeniyle Konut Tahsis Komisyonu Başkanı’ndan tahsil edilen kira bedelinin hukuka aykırı olduğuna hükmetti.
Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsman), Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından, bir kamu lojmanının boş kaldığı gerekçesiyle oluştuğu ileri sürülen kira kaybının Konut Tahsis Komisyonu Başkanı ve üyelerinden müştereken ve müteselsilen tahsil edilmesine ilişkin işlemi inceledi.
İncelemede; başvurandan tahsil edilen 7.024,76 TL tutarındaki kamu zararının, hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu sonucuna ulaşıldı.
Ombudsman kararında; kamu zararına dayanak alınan genel teftiş raporunun, denetim için yetki verilen dönemi aşacak şekilde düzenlendiği ve bu yönüyle zaman ve yetki yönünden hukuki sakatlık taşıdığı tespit edildi.
Kararda ayrıca; söz konusu lojmanın uzun süre bakım ve onarımda bulunduğu, deprem güvenliği açısından riskli olduğunun resmi yazışmalarla ortaya konulduğu, bu nedenle fiilen oturuma elverişli olmayan bir konut için kira kaybından söz edilemeyeceği vurgulandı.
Ombudsman, Konut Tahsis Komisyonlarının görev alanının yalnızca tahsis kararı almakla sınırlı olduğunu, lojmanın teslimi, fiili kullanımı ve kira tahakkuku gibi işlemlerin idarenin ilgili birimleri tarafından yürütülmesi gerektiğini belirterek, bu işlemlerden kaynaklanan zararın komisyon üyelerine yüklenemeyeceğini ifade etti.
Kararda; güvenlik gerekçesiyle riskli lojmanların tahliye edilmesi ve yeni tahsis yapılmasının zorunlu idari tasarruf niteliğinde olduğu, bu tür işlemlerden doğan sonuçların personele mali sorumluluk olarak yüklenemeyeceği de kayda geçirildi.
Ayrıca, kısa süre görev yapan komisyon başkanından, daha uzun süre imzası bulunan üyelerden daha fazla tutar tahsil edilmesinin hakkaniyet ilkesine açıkça aykırı olduğu değerlendirmesine yer verildi.
Bu gerekçelerle Kamu Denetçiliği Kurumu, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tesis edilen işlemin geri alınarak başvurandan tahsil edilen tutarın iade edilmesi yönünde tavsiyede bulundu.
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2026/1044-S.26.1511
BAŞVURU NO : 2025/16913 K
ARAR TARİHİ : 22/01/2026
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN :
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu zararı olarak tahsil edilen tutarın iadesi talebi hakkındadır. BAŞVURU TARİHİ : 16/09/2025
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 28.08.2024 tarihli ve Borç Bildirimi konulu yazı ile Genel Teftiş Raporu çerçevesinde Apartmanı Blok | No'lu dairenin 01.03.2022-27.07.2022 dönemi için boş kalmasından dolayı mahrum kalınan toplam 2.752,37-TL kira bedeli ile 28.07.2022 - 01.03.2023 dönemi için tahsil edilemeyen 4.269,36-TL kira bedelinin Konut Tahsis Komisyonu Başkan ve üyeleri ile Personel Genel Müdüründen müştereken ve müteselsilen tahsil edilmesi amacıyla tarafına haksız ve hukuksuz bir biçimde borç çıkarıldığını, Konut Tahsis Komisyonu Başkanı olarak görev yapmış olduğu sürede Komisyon tarafından alınan kararların hukuka ve mevzuata tamamen uygun olduğunu, bu kapsamda,
1.1. Kamu Konutları Yönetmeliğinin 18 ve 19 uncu maddeleri gereğince komisyonun, lojmanların iş ve işlemlerini yürüten asli bir birim olmadığını, komisyonun amacının hak sahipliğini belirleyerek tahsis kararı almak olduğunu, konut tahsis komisyonunun görevleri içerisinde, lojmanın teslim edilmesi, teslim alınması, lojmandan kira tahsilatının yapılması ve bordroda kira kesintinin takibine ilişkin bir düzenleme bulunmadığını, lojmanların iş ve işlemlerini yürütme görevinin, Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönergesinin 14. maddesinin (r) bendinde ile Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığına verildiğini, bu nedenle Konut Tahsis Komisyonunun ancak yaptığı tahsis işleminin yanlış veya eksik yapılmasından dolayı sorumlu tutulabileceğini,
1.2.Bakanlık Personel Genel Müdür Yardımcısı olarak görev yapmaktayken 07.07.2022 tarihinde Konut Tahsis Komisyonu Başkanlığına görevlendirildiğini, 13.10.2022 tarihinde Personel Genel Müdür Yardımcılığı görevinden alındığını ve Bakanlık Özel Kalem Müdürlüğüne görevlendirildiğini,
1.3.Konut Tahsis Komisyonu Başkanlığına görevlendirilmesini müteakip, Yönetim Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından Gençlik ve Spor Bakanlığı’nın Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü ve Apartmanı olmak üzere iki ayrı adreste lojmanları olduğunu, lojmanlarda kimlerin ne kadar süreyle oturduğu tespit edilerek sürelerini tamamlayanların çıkarılmaları için tahliye işlemlerinin başlatıldığını,
1.4. Konut tahsisinin yapılmadığı ve kamu zararı oluştuğu iddia edilen Apartmanı | Blok |
numaralı lojmandaki tadilat işlemlerinin Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce 2022 Haziran ayı içerisinde tamamlandığını, şahsına 2021 Aralık ayında tahsis edilen Apartmanı Blok numaralı lojman ile Apartmanı Blok numaralı lojman tadilatının eş zamanlı olarak Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce yapılmakta olduğunu, tadilatın | numaralı lojmanda Haziran 2022’de tamamlandığına ilişkin Yönetim Hizmetleri Daire Başkanının şifahi bildiriminin akabinde Haziran ayı içerisinde taşınabildiğini, bu sırada | numaralı lojmanda tadilat işlemlerinin ise halen devam etmekte olduğunu,
1.5.Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü ile Yatırım İşletmeler Genel Müdürlüğünden Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojman binasında mevcut boş lojmanların kişilere tahsis edileceğini ve kamu konutu olarak kullanımına engel bir durum olup olmadığının değerlendirilmesinin istenilmesi üzerine “lojman binasını içeren Nenehatun yurt ve lojman binalarının mevcut haliyle kullanılmasının riskli olacağı”nın bildirildiğini, ayrıca Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce de Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu ve Lojmanlarına ait 2018 yılı Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği kapsamında hazırlatılan deprem güvenliği tespiti projesinin sonuçlarının gönderildiğini ve bu sonuçlarda da “mezkur binaların Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği kapsamında mevcut hali ile kullanılması uygun değildir.” tespitinin yer aldığını,
1.6.Bu kapsamda, Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojman binasında oturan personelden lojmanları en kısa sürede tahliye etmeleri ve anahtarları da ilgili birimlere teslim etmelerinin istendiğini,
1.7.Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojmanlarında görev tahsisli olarak oturmakta olan personelin o süreçte Apartmanı blok numaralı lojman dairesine taşınmaları değerlendirilmiş ve tahliye edilmesi istenen binada ikamet eden Bakanlık personeli içerisinden, Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda öncelikli olarak değerlendirilen iki personel (Kredi ve Yurtlar Genel Müdürü ile Personel Genel Müdürü) lojman ihtiyacı açısından tekrar değerlendirilerek Personel Genel Müdürüne,……….Mahallesi, Caddesi, Apartmanı, ……………… numaralı adreste yer alan lojman dairesinin Konut Tahsis Komisyonunca 27.07.2022 tarihinde görev tahsisli olarak tahsis edildiğini,
1.8. Mahallesi, Caddesi, Apartmanı, numaralı adreste yer alan lojman
dairesinin, Genel Müdürün ikametine uygun hale getirilmesi için gereken tadilat ve tefrişat işlerinin Ankara İl Müdürlüğünce gerçekleştirildiğini, Personel Genel Müdürüne 04.08.2022 tarihinde Apartmanı Blok numaralı lojman dairesini 15 gün içerisinde teslim alması için Yönetim Hizmetleri Başkanlığınca bildirimde bulunulduğunu, ancak 05.08.2022 tarihinde ilgili Personel Genel Müdürünün genel müdürlük görevinden fiilen ayrılıp Özel Kalem emrine görevlendirilmesi sonrasında Yönetim Hizmetleri Başkanlığınca dairenin ve anahtarının tesliminin yapılmadığını,
1.9. İlgili idarenin görev tahsisi yapılmış söz konusu lojmanı, kasıtlı olarak hak sahibine teslim etmediğini, komisyon sekretaryasının, ilgili komisyona teslimin gerçekleşmediğini bildirmediğini, bu nedenle kira kaybı kaynaklı kamu zararının lojmanı teslim alma süresinin bittiği 20.08.2022 tarihinden 01.03.2023 tarihli Lojman Tahsis Komisyonu Kararına kadar olan süre için hesaplanarak lojman iş ve işlemlerinde asli görevleri olan, ihmali bulunan personel ve yetkililerden tazmin edilmesi gerektiğini,
belirterek söz konusu gerekçelerle Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce tesis edilen işlemin geri alınarak tarafından tahsil edilen tutarın iade edilmesini talep etmektedir.
II.İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Gençlik ve Spor Bakanlığının
15.12.2025 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde,
2.1.Kamu konutları tahsis komisyonu ile ilgili hizmet biriminin görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin
II.11.1983 tarihli ve 18218 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu, 23.9.1984 tarihli ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları Yönetmeliği ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tebliğleri çerçevesinde Bakanlık lojmanlarının etkin ve verimli şekilde yönetilebilmesi amacıyla değerlendirme, tahsis, tefrik vb. iş ve işlemlerin 30.09.2019 tarihli ve sayılı Makam Oluru ile Personel Genel Müdürlüğünce yürütüleceği belirlenmiş olup ayrıca ilgili mevzuat çerçevesinde oluşturulan Konut Tahsis Komisyonunca alınan kararların yürütülmesine ilişkin iş ve işlemler (sekreterya hizmetleri) Personel Genel Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülmekte olduğu,
2.2. Kamu zararının müteselsil sorumlular açısından hesaplanma yöntemine ilişkin, adı geçenin Konut Tahsis Komisyonunda Başkanlık yaptığı dönemde söz konusu dairenin 01.03.2022-27.07.2022 tarihlerinde boş kalmasından dolayı mahrum kalınan toplam 2.752,37-TL başkan ve üyelerden eşit şekilde tahsil edildiği, ayrıca adı geçenin 27.07.2022 tarihli ve | sayılı Konut Tahsis Komisyonu kararında imzası bulunduğundan bahsi geçen daire için 28.07.2022-01.03.2023 tarihlerinde tahsil edilmeyen 4.269,36-TL kararda imzası bulunan başkan, üyeler ve kararı onaylayan dönemin Personel Genel Müdüründen eşit şekilde tahsil edildiği,
2.3. Bakanlığa ait boş bulunan bahsi geçen lojmanın 27.07.2022 tarihli ve sayılı Konut Tahsis Komisyon Kararı ile dönemin Personel Genel Müdürü ye tahsis edildiği, adına tahsis edilmiş lojmanın en geç 15 gün içerisinde teslim alınması hususu Personel Genel Müdürlüğünün 04.08.2022 tarihli vesayılı yazısı ile adı geçene bildirildiği ancak bahsi geçen lojmanın teslim alınmadığı, akabinde 30.10.2022 tarihli ve sayılı Cumhurbaşkanı Kararı gereğince sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 4'üncü maddesi kapsamında adı geçenin görevinden alındığı,
2.4.Söz konusu dönemde lojman iş ve işlemleri Bakanlığın Personel Genel Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yürütüldüğünden, 22.05.2024 tarihli Genel Teftiş Raporuna istinaden ilgili birimde görev yapan personele gerekli eğitim verilmiş olup personelin bilgilendirildiği,
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III.İLGİLİ MEVZUAT
3.2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4.6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5.2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun
5.1.“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “Bu Kanunun amacı; kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemektir. ”,
5.2.“Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.”,
5.3.“Konuttan çıkma” başlıklı 7 nci maddesinde, “Bu Kanun kapsamına giren;
a) Özel tahsisli, görev tahsisli ve hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay içinde konutlardan çıkmak zorundadırlar.”,
5.4.“Yönetmelik” başlıklı 11 inci maddesinde, “Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esaslar; Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”,
6.Kamu Konutları Yönetmeliğinin
6.1.“Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8 inci maddesinde, “Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar. Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır.
Kamu kurum ve kuruluşlarında, ataması merkezden yapılan personele, merkezde kurulan yetkili konut dağıtım komisyonunca görev tahsisli konut tahsis edilebilir.
Görev tahsisli konutta oturmakta iken görev unvanı değişen personelin yeni görevi, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde gösterilmiş ise, kendisi için tekrar tahsis kararı alınmaz. Atanma kararı, son duruma göre konut tahsis kararı yerine geçer.
Boşalan görev tahsisli konutların, fiilen boşaltılması tarihinden itibaren en geç (30) gün içinde, Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsisi gerekir. Ancak, önceden belli bir görev için ayrıldığı halde, bu göreve atama yapılmadığından boş bulunan görev tahsisli konutlar hakkında bu hüküm uygulanmaz. ”,
6.2.“Konut Tahsisinin Bildirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde, “Yetkili makamın veya ilgili konut dağıtım komisyonunun konut tahsis kararı, tahsisin yapıldığı tarihten itibaren en geç on gün içinde, görevli birim tarafından bir yazı ile konut tahsis edilen personele bildirilir.”,
6.3.“Konutların Teslimi ve Konutlara Giriş” başlıklı 17 nci maddesinde, “Konut tahsis edilen personele, konutun teslim tarihinden itibaren hesaplanacak kira bedeli, müteakip ayın aylık veya ücretinden bu ayın kirası ile birlikte bordro üzerinde gösterilmek suretiyle tahsil edilir.
Konutlar, konut yönetimine yetkili birimce, bir örneği ek (6) da gösterilen "Kamu Konutları Giriş Tutanağı" düzenlenerek teslim edilir. Bu tutanakların aslı konut tahsis dosyasında saklanır ve bir örneği de kiracıya verilir. Tutanağa, konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşatın ek (7) deki örneğine göre, hazırlanan bir listesi eklenir.
Bu tutanak, konuta girişte kira sözleşmesi ve çıkışta ise, geri alma ve bütün borçlarından ve dava haklarından kurtulma yerine geçer.
Konut tahsis edilmeden ve tahsis kararı bildirilmeden, konutun anahtarı teslim edilmez ve konuta girilemez. Konut tahsis edilenler, konutu teslim aldıkları tarihten itibaren kira öder.
Kendisine konut tahsis edilen personel, tahsis kararının tebliğ tarihinden itibaren, meşru mazeret dışında, en geç 15 gün içinde Yönetmeliğe ekli kamu konutları tutanağını imzalayıp konuta girmediği takdirde, konut tahsis kararı iptal edilir. Bu takdirde, konutun boş kaldığı süre için tahakkuk eden kira bedeli kendisinden tahsil edilir.”,
6.4.Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinde, “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.”,
6.5.“Konut Tahsis Komisyonlarının Kurulması” başlıklı 18 inci maddesinde, “Komisyon kararını gerektiren konutların oturmaya hak kazananlara tahsisi amacı ile, konut tahsis komisyonları kurulur. Bu komisyonlar kurum veya kuruluşların yetkili makamlarınca belirlenen üç kişiden oluşur. Ayrıca iki yedek üye tesbit edilir.”,
6.6.“Konut Tahsis Komisyonlarının Toplanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 19 uncu maddesinde,
“Komisyonlar üye tam sayısı ile toplanır ve konut tahsisi isteğinde bulunanlar ile konut tahsisine hak kazandığı anlaşılanların durumunu tetkik eder. Komisyonca, konut tahsisine hak kazananlar için gerekçeli bir karar alınır. Konut tahsis kararları, ekseriyetle verilir. Karar ayrıca tutulacak bir "Karar defteri" ne yazılır. Bir örneği konut tahsis dosyasında saklanır.
Konut tahsis komisyonunun sekreterya işleri, konut tahsis işlemlerini yürüten birimce görevlendirilen personel tarafından yürütülür.”,
6.7.“Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri” başlıklı 26 ncı maddesinde, “a) Bu Yönetmeliğe göre, kamu konutu olarak ayrılan konutların;
1)634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma giderleri,
2)Borçlar Kanununun 258 nci maddesinde bahsi geçen ve konutların olağan kullanılmasından doğan temizlik ve küçük onarım giderleri dışında kalan asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakımı, korunması ve onarımı ile ilgili giderleri,
3)(Değişik: 1/9/1986-86/10974) Kalorifer, hidrofor ve asansör gibi ortak tesislerin elektrik ve işletme giderleri,
4)Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren beş yılda bir boya (yağlı, plastik gibi) ve üç yılda bir badana giderleri,
b)Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, ahçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
c)Görev tahsisli konutlardan (3) sayılı cetvelde belirtilen makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen konutların (a) bendinde belirtilen giderlerine ilave olarak, demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin tamamı ile konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanır.”,
6.8. “Konuttan Çıkma” başlıklı 33 üncü maddesinde, “Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar.
Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır.
Konutta oturanlarda yukarıdaki fıkralara göre, konutun boşaltılmasını gerektiren bir değişiklik olduğunda, durum, personelin bağlı bulunduğu en yakın ve yetkili amirince, değişiklik tarihinden itibaren en geç on gün içinde bir yazı ile ilgili kamu kurum ve kuruluşuna bildirilir.
Konutları boşaltanlar, konutu ve anahtarını bir örneği ek (8) de gösterilen "Kamu Konutlarını Geri Alma Tutanağı" düzenlemek suretiyle ilgili birime teslim etmek zorundadır. Teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesi idarece kontrol edilir ve noksansız teslim alınır. ”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV.KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN'IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
7.Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V.DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran özetle; Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 28.08.2024 tarihli ve Borç Bildirimi konulu yazı ile Genel Teftiş Raporu çerçevesinde Apartmanı | Blok | No'lu dairenin 01.03.2022-27.07.2022 dönemi için boş kalmasından dolayı mahrum kalınan toplam 2.752,37TL kira bedeli ile 28.07.2022-01.03.2023 dönemi için tahsil edilemeyen 4.269,36TL kira bedelinin Konut Tahsis Komisyonu Başkan ve üyeleri ile Personel Genel Müdüründen müştereken ve müteselsilen tahsil edilmesi amacıyla tarafına haksız ve hukuksuz bir biçimde borç çıkarıldığını belirterek söz konusu işlemin geri alınarak tarafından tahsil edilen tutarın iadesini talep etmektedir.
9.Başvuruya konu olayda,
9.1.23.03.2020 tarihli ve numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojmanları Mahallesi Cadde numaralı lojmanın numaralı dairesinin görev tahsisli olarak Personel Genel Müdürü ’ye tahsisine karar verildiği,
9.2.Personel Genel Müdürlüğünün 02.12.2021 tarihli Oluru ile Konut Tahsis Komisyonunun o dönemde görevde bulunan Personel Genel Müdür Yardımcısı başkanlığında, Yatırım İşletmeler Genel Müdür Yardımcısı Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanı , Daire Başkanı Destek Hizmetleri Daire Başkanı ve Büro Memur-Sen 9 nolu Şube Başkanı . ’nın üye olarak Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanları ve ………………….nin tahsis komisyonuna yedek üye olarak görevlendirilmesi ile oluşturulduğu,
9.3. 03.12.2021 tarihli ve numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile Caddesi Mahallesi……………Apartmanı ^ numaralı lojmanın | blok | numaralı dairesinin İdari İşler Başkanı unvanına görev tahsisinin iptal edildiği, 29.06.2021 tarihli ve 10.08.2021 tarihli talep toplama yazılarına göre hazırlanan tablolar göz önüne alınarak söz konusu dairenin görev tahsisli olarak Hukuk Hizmetleri Genel Müdür Yardımcısı ye tahsis edildiği, ilgilinin 13.12.2021 tarihli dilekçesi ile lojmandan faydalanmak istemediği ve hakkından feragat ettiği,
9.4.Boş kalan Apartmanı numaralı lojmanın blok numaralı dairesi için 17.01.2022 tarihli
yazılar ile tahsise uygun lojman konutları için daire başkanlarından talep toplandığı, 9.5.Bu arada, Personel Genel Müdürlüğünün 10.02.2022 tarihli yazısı ile Apartmanı 74 numaralı lojmanın blok ve numaralı dairelerinin ve sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliğleri uyarınca gerekli bakım-onarımlarının yaptırılması ve söz konusu işlerin tamamlanmasını müteakip bilgi verilmesinin talimatlandırıldığı,
9.6. Personel Genel Müdürlüğü tarafından Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü ile Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğüne gönderilen 19.04.2022 tarihli yazı ile Bakanlık bünyesindeki Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu lojmanlarından nolu boş dairelerin tahsis edilmesinin düşünüldüğü ancak şifahi görüşmelerde Nenehatun Yurt Müdürlüğünün depreme dayanıksız olması nedeniyle kapatılacağı ve lojmanların tahliye edileceği bilgisi edinildiği, söz konusu lojmanın tahsis işlemine uygun olup olmadığının değerlendirilmesinin talep edildiği,
9.7. Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğünün 21.04.2022 tarihli cevabi yazısında, Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu lojmanları ile alakalı Genel Müdürlüklerince değerlendirme yapılarak alınmış bir yıkım kararı bulunmadığı, söz konusu lojman ile alakalı inceleme ve değerlendirmenin Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından yapılması hususunun belirtildiği,
9.8. Personel Genel Müdürlüğü tarafından Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne gönderilen 11.05.2022 tarihli yazısında İl Müdürlüğüne bağlı Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu lojmanının kullanıma uygun olup olmadığının bildirilmesinin talep edildiği, 22.07.2022 tarihli cevabi yazıda, Nenehatun Öğrenci Yurdu ve Lojmanlarına ait 2018 Türkiye Deprem Yönetmeliği kapsamında hazırlatılan deprem güvenliği tespit projesi sonuç kısmında “Bina Deprem Yönetmeliği kapsamında mevcut hali ile kullanıma uygun olmadığı tespit edilmiştir." açıklamasının yer aldığı,
9.9. Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlünün 28.06.2022 tarihli yazısı ile Apartmanı numaralı lojmanın | Blok | ve | numaralı dairelerinin bakım ve onarım çalışmalarının tamamlandığı bilgisinin Personel Genel Müdürlüğe iletildiği,
9.10. Personel Genel Müdürlüğünün 07.07.2022 tarihli Oluru ile Bakanlık hizmetirimlerinde meydana gelen değişikler nedeniyle Konut Tahsis Komisyonunun o dönemde görev yapan Personel Genel Müdürü Yardımcısı Vekili olan başvuranın başkanlığında, Yatırım İşletmeler Genel Müdür Yardımcısı Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanları . ve Destek Hizmetleri Daire Başkanı . ile Büro Memur-Sen 9 nolu Şube Başkanı 'nın üye olarak, Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanları ve 'nin yedek üye olarak görevlendirilerek oluşturulduğu,
9.11. Personel Genel Müdürlüğü tarafından dönemin Personel Genel Müdürü …………………………….’ye gönderilen27.07.2022 tarihli yazıda Nenehatun Öğrenci Yurdunun 2018 Bina Deprem Yönetmeliği kapsamında mevcut haliyle kullanıma uygun olmaması sebebiyle yurt kampüsünde yer alan ve numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile kendisine tahsis edilen Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu kampüsü içerisinde yer alan…………………………. numaralı lojmanın elektrik, su, doğalgaz aboneliklerinin kapatılarak en kısa süre içerisinde boşatılması ve kapatma yazıları ile anahtarlarının Bakanlık ilgili birimine teslim edilmesinin istenildiği,
9.12. Personel Genel Müdürü ’nin 27.07.2022 tarihli yazı ile Nenehatun Öğrenci Yurdu kampüsünde bulunan numaralı lojman dairesinde ikamet ettiğini ancak söz konusu lojman binasının deprem yönetmeliğine uygun olmaması sebebiyle tahliye etmesinin istenildiği, bu sebeple…………..Mahallesi…………Caddesinde bulunan Apartmanı ………………. numaralı lojmanın | blok | numaralı boş lojman dairesinin kendisine tahsis edilmesini talep ettiği,
9.13.27.07.2022 tarihli ve numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile Apartmanı 74 numaralı lojmanın blok numaralı dairesinden Hukuk Hizmetleri Genel Müdür Yardımcısı feragat ettiğinden ilgili tahsis işleminin iptal edildiği ve ilgili lojmanın Personel Genel Müdürü adına görev tahsisli olarak tahsis edildiği,
9.14.27.07.2022 tarihli ve numaralı Onay Belgesinde Mahallesi Caddesi Apartmanı numaralı lojmanın^ blok numaralı görev tahsisli konutun Personel Genel Müdürüne tahsis edilmesi sebebiyle konutta kullanılmak üzere dayanıklı taşınır malzemesi alımına ilişkin sürecin başlatıldığı, söz konusu satın alım işlemi için 29.07.2022 tarihli Harcama Talimatı Onay Belgesinin düzenlendiği,
9.15.Personel Genel Müdürlüğünün 04.08.2022 tarihli yazısında .'nin lojman dairesini 15 gün içinde teslim alması gerektiğine yer verildiği,
9.16. Personel Genel Müdürü nin 05.08.2022 tarihinde Genel Müdürlük görevinden fiilen ayrılıp Özel Kalem Emrine görevlendirildiği, 30.10.2022 tarihli Resmi Gazetenin numaralı kararı ile görevden alınarak Bakanlık Müşavirliğine atandığı, ilgili lojmanın tarafına iadesine ilişkin taleplerinin olduğu,
9.17.Personel Genel Müdürlüğü tarafından 10.08.2022 tarihli yazı ile satın alınan malzemelerin teslim alınmadığı, ihtiyacın ortadan kalkmasından dolayı satın alma işleminin geri alındığı,
9.18.Personel Genel Müdürü Yardımcısı Vekili olan başvuranın ise, 12.10.2022 tarihinde Bakanlık Özel Kalem emrine görevlendirildiği, bu tarihten itibaren Personel Genel Müdürlüğü ve dolayısıyla lojman iş ve işlemleri ile ilgili bir ilişkisinin bulunmadığı,
9.19.Personel Genel Müdürlüğünün 21.12.2022 tarihli Oluru ile belirtilen tarihte görev yapan Personel Genel Müdür Yardımcısı başkanlığında, Genel Müdür Yardımcısı …………….., Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanı …………..., Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı………... ile Büro Memur-Sen 9 nolu Şube Başkanı nın asil üye olarak Personel Genel Müdürlüğü Daire Başkanları . ve .'nin yedek üye olarak konut tahsis komisyonunda görevlendirildiği,
9.20.Bakanlık Makamının 13.10.2022 tarihli Oluru ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığının 20.10.2022 tarihli görevlendirme yazısına istinaden Personel Genel Müdürlüğünün 01.01.2012-31.12.2021 tarihleri arasındaki iş ve işlemlerinin genel teftişine karar verildiği,
9.21.Söz konusu Genel Teftiş Raporunun 34 üncü maddesinde, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde, “Boşalan konutların fiilen boşaltılması tarihinden itibaren en geç (30) gün içinde, Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsisi gerekir. ” Hükmünün yer aldığı,…………….caddesi No:…………adresinde bulunan……………..Apartmanı | Blok | numaralı dairenin 29.11.2021 tarihinde boşaltıldığı ve teftişi yapılan dönem itibari ile de mezkur dairenin boş olduğu öğrenilmiştir.” tespitine yer verildiği ve Rehberlik ve Denetim Başkanlığının 16.08.2024 tarihli ve sayılı
yazısı ekinde bulunan Müfettişin Son Görüşünde, " Apartmanı | blok | numaralı daire için
15.02.2022 tarihinde talep toplanıp 01.03.2022 tarihinde puanlama cetveli hazırlanmasına rağmen 27.07.2022 tarihine kadar komisyon tarafından tahsis işlemi yapılmadığı, söz konusu dairenin 01.03.2022¬27.07.2022 dönemi için boş kalmasından dolayı mahrum kalınan toplam 2.752,37-TL kira bedelinin tahsis işlemini yapmayan Konut Tahsis Komisyonu başkan ve üyelerinden tahsil edilmesi, 28.07.2022-01.03.2023 dönemi içinse tahsil edilemeyen 4.269,36-TL kira bedelinin halihazırda bir lojman tahsisi bulunmasına rağmen ikinci kez ye konut tahsisi işlemi yapan 27.07.2022 tarihli ve sayılı Konut Tahsis Komisyonu Kararında imzası bulunan lojman tahsis komisyonu başkan ve üyeleri ile kararı onaylayan dönemin Personel Genel Müdürü 'den müştereken ve müteselsilen tahsil edilmesi gerekmektedir.” İfadelerine yer verildiği ve bahse konu Raporda yer alan hususun yerine getirilmesini teminen ilgililerden belirlenen tutarın tahsil edilmesine ilişkin işlemlerin tesis edildiği,
9.22.Personel Genel Müdürlüğünün 27.08.2024 tarihli yazısı ile "aynı kişiye aynı dönemde iki lojman tahsisi yapan Konut Tahsis Komisyonunun sorumluluğunun bulunduğu bulgusuna ilişkin ise bahsi geçen sayılı Karar'da imzası bulunanların sorumluluklarının mahiyetinden bahsedilmediği için herhangi bir işlem tesis edilemediği, bu sebeple söz konusu sorumluluk bulgusuna ilişkin tesis edilecek işlemlere esas olmak üzere bahsi geçen lojman tahsis işlemi ile tahsis öncesinde ve sonrasında tesis edilen işlemlerin Personel Genel Müdürlüğünde bulunan bilgi ve belgeler de göz önüne alınarak Bakanlık müfettişlerince bir bütün olarak incelemesi ve soruşturulmasının yerinde olacağı ” gerekçesi ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığının 16.09.2024 tarihli Görev Emri ile soruşturma açıldığı,
9.23.Yapılan soruşturma sonucunda, "Adli Yönden: Söz konusu konut tahsis işleminden dolayı ortaya çıkan kamu zararının Personel Genel Müdürlüğünün 27.07.2024 tarihli,………….sayılı 28.08.2024 tarihli,………….sayılı yazıları ile ilgililerinden tahsil edilmesi süreci başlatıldığından ayrıca söz konusu işlemden dolayı daha önceki puanlama listesinde yer alan ve tahsis sırası gelen kişiye tahsis işlemi gerçekleştirildiğinden kişi mağduriyeti bulunmadığından dolayı yapılacak bir işlem bulunmadığı,
Disiplin Yönünden: ...Ceza verme yetkisi zamanaşımına uğradığı anlaşıldığından bu konuda yapılacak bir işlem bulunmadığı,
Mali Yönden: Personel Genel Müdürlüğü tarafından edinilmesi gereken lojman gelirine ilişkin geçmişe yönelik tahsilat işlemleri başlatıldığından, tahsilat işlemlerinin bir kısmının da dava konusu olması nedeniyle, dava sonucuna göre işlem yapılması gerektiğinden bu aşamada yapılacak bir işlem bulunmadığı,
İdari Yönden: Lojman tahsis ve tefrikine dair tüm iş ve işlemlerin mevzuat hükümlerinde belirtilen sürelere ve koşullara uygun şekilde yapılmasının sağlanmasını teminen lojman iş ve işlemleriyle görevli personelin bilgilendirilmesi gerektiği” sonucuna varıldığı görülmektedir.
10.İlgili mevzuat incelendiğinde,
10.1.Komisyon kararını gerektiren konutların oturmaya hak kazananlara tahsisi amacı ile konut tahsis komisyonları kurulacağı, komisyonların konut tahsisi isteğinde bulunanlar ile konut tahsisine hak kazandığı anlaşılanların durumunu inceleyerek konut tahsisine hak kazananlar için gerekçeli karar alacakları ve konut tahsis komisyonunun sekreterya işlerinin, konut tahsis işlemlerini yürüten birimce görevlendirilen personel tarafından yürütüleceği,
10.2.Görev tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde yer alan görevlilere, cetveldeki sıraya göre yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edileceği, görev tahsisli konutta oturmakta iken görev unvanı değişen personelin yeni görevi (2) sayılı cetvelde yer alıyorsa yeniden tahsis kararı alınmayacağı, atanma kararının geçerli kabul edileceği, boşalan görev tahsisli konutların, fiilen boşaltıldığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde hak sahiplerine tahsis edilmesi gerektiği, konut tahsisinin yapıldığı tarihten itibaren en geç on gün içinde ilgili personele yazılı olarak bildirileceği,
10.3.Konut tahsis edilenlerin, konutu teslim aldıkları tarihten itibaren kira ödeyeceği, kendisine konut tahsis edilen personelin, tahsis kararının tebliğ tarihinden itibaren, meşru mazeret dışında, en geç 15 gün içinde konuta girmediği takdirde, konut tahsis kararının iptal edileceği, bu takdirde, konutun boş kaldığı süre için tahakkuk eden kira bedelinin ise kendisinden tahsil edileceği,
10.4.Kamu konutu olarak ayrılan konutların ortak alanlara ilişkin bakım, onarım, işletme, kalorifer, asansör ve benzeri giderleri ile belirli aralıklarla yapılacak boya ve badana giderlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanacağı, görev tahsisli konutlardan (3) sayılı cetvelde belirtilen makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilenlerde ise, genel giderlere ek olarak demirbaş ve mefruşat giderleri ile belirlenen metrekareyi aşan kısımlara ait elektrik, su ve benzeri giderlerin kurumca karşılanacağı,
10.5.Tahsisli konutlarda oturanların, tahsise esas görevin sona ermesi hâlinde en geç iki ay içinde konutları boşaltmak zorunda oldukları, konutun boşaltılmasını gerektiren bir durum ortaya çıktığında, bu durumun en geç on gün içinde yetkili amir tarafından ilgili idareye bildirileceği, konutlar, konutları boşaltanların, konutu ve anahtarını "Kamu Konutlarını Geri Alma Tutanağı" düzenlemek suretiyle ilgili birime teslim etmek zorunda olduğu, teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesi idarece kontrol edilerek noksansız teslim alınacağı düzenlenmiştir.
11.Bu kapsamda yapılan inceleme çerçevesinde,
11.1.Başvuranın Personel Müdür Yardımcısı vekili olarak 7.7.2022 tarihinde Konut Tahsis Komisyonu Başkanı olarak görevlendirilmesi nedeniyle kamu konutunun 01.03.2022-07.07.2022 arasındaki boş kalma süresinin başvuranın komisyon başkanı olmadığı döneme ait olduğu, görevlendirilmesinin akabinde Komisyon Başkanı olarak alınan 27.7.2022 tarihli Komisyon Kararı ile riskli yapı olarak değerlendirilen Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojmanları Mahallesi ^ Cadde ^ numaralı lojmanda ikamet edenlerin ilgili konutları boşaltmalarının talimatlandırıldığı ve söz konusu konutta oturanlardan Personel Genel Müdürünün talebi ve görevi gereği ……….Caddesi……….Mahallesi……..Apartmanı ………….numaralı lojmanın | Blok | numaralıdairenin ilgili Genel Müdüre tahsisine karar verdiği,
11.2. Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojmanları Mahallesi Cadde numaralı lojmanın numaralı dairesinin Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce yapılan inceleme sonucunda Bina Deprem Yönetmeliği kapsamında mevcut hali ile kullanıma uygun olmadığı ve bu nedenle risk li yapı niteliği nedeniyle kamu konutu olarak değerlendirilmesinin mümkün olmaması ve söz konusu konutta ikamet etmekte olan Genel Müdürün görev tahsisli konut hakkına haiz olması nedeniyle tarafına yeni bir kamu konutu tahsisinin mükerrer tahsis olarak değerlendirilmesinin hukuken yerinde olmadığı,
11.3.03.12.2021 tarihli ve numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile…………Caddesi Mahallesi Apartmanı numaralı lojmanın Blok numaralı daireye ilişkin olarak yapılan tahsis kararına rağmen ilgili Genel Müdür Yardımcısının kamu konutundan feragat etmesi ve tahsis kararı sonrasında Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce ilgili konutta bakım ve onarım çalışmalarının başlatıldığı, 28.6.2022 tarihinde söz konusu çalışmaların bitmesi akabinde dayanıklı taşınır malzemesi alımına ilişkin sürecin başlatılması nedeniyle Personel Genel Müdürlüğünce söz konusu konutun teslim alınmasına ilişkin yazının 04.08.2022 tarihinin esas alınması gerektiği ve önceki süreçte kamu konutunun fiilen ikamete uygun olmaması nedeniyle boş kalmasından dolayı kamu zararının oluşmasına imkan bulunmadığı,
11.4.Söz konusu kamu zararına esas teşkil eden Genel Teftiş Raporunda ve sonrasında yapılan Disiplin Soruşturması Raporunda ilgililerin ifadelerinde belirtilmesine karşın kamu zararının oluştuğu değerlendirilen süreçte ilgili konutta Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünce bakım ve onarım çalışmalarının yapıldığına dair herhangi bir tespite yer verilmeksizin kanaate varıldığı,
11.5.Bakanlık Makamının 13.10.2022 tarihli Oluru ile Rehberlik ve Denetim Başkanlığının 20.10.2022 tarihli görevlendirme yazısına istinaden Personel Genel Müdürlüğünün 01.01.2012-31.12.2021 tarihleri arasındaki iş ve işlemlerinin genel teftişine karar verilmekle birlikte, kamu zararı oluştuğu tespiti yapılan 01.03.2022- 01.03.2023 döneminin genel denetim için yetki verilen döneme uyulmaksızın inceleme yapıldığı, yapılan tespit çerçevesinde de yeni bir Bakanlık Oluruna dair bir belgeye dosyada rastlanılmadığı, bu yönüyle bu konuya ilişkin yapılan denetim ve esası itibariyle tesis edilen işlemler açısından zaman yönünden yetkisizlik oluştuğundan Personel Genel Müdürlüğünce söz konusu Denetim Raporu ve Müfettiş görüşü esas alınarak ilgililere ödeme tebligatının yapıldığı, bu nedenle ilgili ödeme emirlerinin hukuki dayanağının hukuka aykırılık teşkil etmesi sebebiyle söz konusu işlemlerin de hukuka aykırı olduğu,
11.6.İlgili kanun ve yönetmelik hükümleri çerçevesinde konut tahsis komisyonunun konutların oturmaya hak kazananlara tahsisi ile sorumlu oldukları, konut tahsis komisyonunca alınan kararların yürütülmesine ilişkin tüm iş ve işlemlerin ise Personel Genel Müdürlüğü Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülmekte olduğu, Personel Genel Müdürlüğünce her ne kadar 04.08.2022 tarihinde teslim alınması amacıyla gerekli yazışmalar yapılmış olsa da ilgili Personel Genel Müdürünün 05.08.2022 tarihinde fiilen Özel Kalem emrine görevlendirilmesi nedeniyle 15 gün içerisinde konutun teslim almamasının yanında 10.08.2022 tarihinde ilgili konut için demirbaş alım işleminin geri alınması ile görev tahsisli konutun ikamet niteliğinde değişiklik amacının hasıl olduğu, Bakanlık Müşaviri kadrosuna ataması yapılan eski Personel Genel Müdürünün söz konusu konutun tarafına teslim edilmesi talepleri dikkate alındığında söz konusu konutun tahsis işleminin bilerek bekletildiği, kira tahakkukunun ve kesintisinin başlatılmamasının tahakkuk biriminin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından ilgili Komisyonun toplanmasını gerekli kılan bir durumun oluşmadığı ve bu nedenlerle söz konusu sorumluluğun Konut Tahsis Komisyonuna yüklenmesinin hukuken ve hakkaniyet ilkeleri açısından yerinde olmadığı,
11.7. Zira kamu zararının hukuken yerinde olduğu değerlendirilse dahi, 27.07.2022 tarihli ve sayılı Konut Tahsis Komisyonu Kararında imzası bulunan konut tahsis komisyonu başkan ve üyeleri ile kararı onaylayan dönemin Personel Genel Müdüründen toplam 7.024,76TL olarak belirlenen kamu zararının müştereken ve müteselsilen tahsil edilmesi sonucunda ilgililerden tahsil edilen miktarlar arasında daha kısa süreli üye olarak görevlendirilen başvuran aleyhine oluşacak şekilde tutarın tahsil edildiği, 03.12.2021 tarihli ve | numaralı Konut Tahsis Komisyonu Kararı ile 27.07.2022 tarihli ve | sayılı Konut Tahsis Komisyonu Kararında imzası bulunan üyelerin dahi başvurandan daha az tutarda ödeme yapmasının hukuken ve hakkaniyet ilkeleri açısından da aykırılık oluşturduğu,
11.8.Hizmet birimlerinde yapılan görev değişiklikleri sonrasında Konut Tahsis Komisyonu üyelerinde de değişikliklerin yapıldığı ve başvuranın Personel Genel Müdür vekili görevinin sonlandırılarak Özel Kalem emrine görevlendirilmesi sonrasında Konut Tahsis Komisyonu başkanı olarak sorumluluk almasının beklenmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı değerlendirilmekte olup, 3 ay süreli olarak Konut Tahsis Komisyonu Başkanı olarak görevlendirilen başvuranın, kamu zararının esas kaynağı olan gecikmenin, başvuranın fiilen görevli olmadığı dönemde gerçekleşmesi, yetki ve görev dönemi dışında gerçekleşen bir fiilden dolayı sorumluluk yüklenemeyeceği, eski Personel Genel Müdürünün fiilen oturduğu Nenehatun Kız Öğrenci Yurdu Kampüsü Lojmanlarının Bina Deprem Yönetmeliğine aykırı olduğunun resmi yazışmalarla sabit olduğu, lojmanın boşaltılmasının ilgili Komisyonun talimatı ile istendiği, güvenlik gerekçesiyle yapılan tahsis kararının keyfi değil, zorunlu ve güvenlik temelli bir idari işlem olduğu, zorunlu idari tasarruflardan doğan zararın personele yüklenemeyeceği, mükerrer tahsis yapıldığı iddia edilen ilgilinin fiilen aynı anda iki lojmandan yararlanma durumunun oluşmadığı, 27.7.2022 tarihli Tahsis Kararının da sonuç doğurmadan hükümsüz hale geldiği anlaşıldığından 01.03.2022¬01.03.2023 tarihleri arasında tespit edilen kamu zararından belirlenen tutarın müteselsilen sorumlu tutularak başvurandan tahsil edilmesinin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12.Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünce tesis edilen kamu zararının ödenmesi işleminin geri alınarak tahsil edilen tutarın iade edilmesi yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunmak gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13.İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili belgeleri süresi içerisinde Kurumumuza göndermiş olmakla birlikte, başvuru konusu işlemin hukuka aykırılık teşkil etmesi nedeniyle “kanunlara uygunluk”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik”, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uyulmadığı tespit edildiğinden, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI.HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14.6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, yetkili ve görevli mahkemelerde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Gençlik ve Spor Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 26.08.2024 tarihli ve…………………….sayılı işleminin geri alınarak başvurandan tahsil edilen tutarın iade edilmesi yönünde GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi
