KİK'den rekabeti ve ihaleyi etklileyen filler kararı

Kamu İhale Kurumu (KİK), geçen yıl 3 Eylül 2025'te aldığı ve rekabeti ya da ihale kararını etkileyen fiil veya davranışları konu alan 2025/DK.D-310 sayılı kararını iptal etmek zorunda kaldı. Danıştay 13. Dairesi'nin söz konusu karara ilişkin yürütmeyi durdurma kararı üzerine KİK, 25 Şubat 2026 tarihli ve 2026/DK.D-66 sayılı Kurul kararıyla yaptırımı geri aldı ve mahkeme kararının gerekçesini kamuoyuyla paylaştı.

Danıştay'ın yürütmeyi durdurma kararının çekirdeğinde bir yetki sınırı tartışması yatmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri, rekabeti engelleyen veya ihale kararını bozan fiil ve davranışları yasaklamakta; aynı Kanun'un 58. maddesi ise bu fiilleri gerçekleştirenlere uygulanacak ihalelere katılma yasağı yaptırımını düzenlemektedir.

Mahkemeye göre somut ihalede anılan bentlerin ihlal edilip edilmediğini değerlendirme yetkisi KİK'e değil, ihaleyi gerçekleştiren idareye ya da ilgili Bakanlığa aittir. Bu çerçevede KİK'in doğrudan bu tespiti yaparak yasaklama kararı vermesi, hukuki yetkiyi aşan bir işlem olarak değerlendirilmiştir.

Mal alımında yüzde 20'den fazla iş eksilişi yapılabilir mi?

İçeriği Görüntüle

KİK'in kamuoyu duyurusunda, yasaklama yaptırımının uygulanmasını gerektirebilecek fiil veya davranışların varlığının ilgili makamlarca tespit edilmesi hâlinde, Danıştay kararının gerekçesi de gözetilerek gerekli idari işlemlerin tesis edilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Bu durum uygulamada önemli bir prosedürel adım anlamına gelmektedir: Bundan böyle yasaklama sürecinin işletilebilmesi için önce ihaleyi yapan idarenin veya ilgili Bakanlığın 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesi kapsamında ihlal tespiti yapması, ardından 58. madde uyarınca KİK'e bildirmesi zorunludur. KİK bu bildirim üzerine yasaklama kararı verebilecektir.

Kamu ihalesi süreçlerini yürüten birimler ve ihale komisyon başkanları açısından karar şu mesajı içermektedir: İhale sürecinde 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (a) ve (b) bentleri kapsamına girebilecek fiil veya davranışlarla karşılaşıldığında, bu hususun idare tarafından tutanağa bağlanması, belgelenmesi ve ilgili bakanlıkla koordineli biçimde değerlendirilmesi gerekmektedir. Söz konusu tespit yapılmadan yalnızca KİK'e ihbarda bulunmak, yasaklama mekanizmasını harekete geçirmek için artık yeterli olmayacaktır.

Avukatlar ve ihale danışmanları cephesinde ise kararın, benzer uyuşmazlıklarda itiraz yollarını genişlettiği değerlendirilmektedir. KİK'in doğrudan yaptırım uyguladığı işlemlerde yetki unsuru bakımından itiraz güçlenmiş olup bu gerekçenin önümüzdeki süreçte daha sık ileri sürülmesi beklenmektedir.

Kurulun sitesinde yer alan duyuru şu şekilde:

"Rekabeti veya ihale kararını etkileyen fiil veya davranışlar hakkında alınan 03/09/2025 tarihli ve 2025/DK.D-310 sayılı Kurul kararının Danıştay 13. Dairesi tarafından yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir. Mahkeme kararının gereğinin yerine getirilmesini teminen alınan 25/02/2026 tarihli ve 2026/DK.D-66 sayılı Kurul kararı ile anılan karar iptal edilmiştir.

Yürütmenin durdurulmasına ilişkin Danıştay 13. Dairesi’nin kararında; somut ihaledeki fiillerle, soyut norm olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ihlal edilip edilmediğini değerlendirme yetkisinin, anılan Kanun’un 58 inci maddesi uyarınca ihaleyi gerçekleştiren idareye veya ilgili Bakanlığa ait olduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede, yasaklama yaptırımının uygulanmasını gerektiren fiil veya davranışların ilgili makamlarca tespit edilmesi hâlinde, anılan kararın gerekçesi de dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Kamuoyuna saygıyla duyurulur."

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 95

Karar Tarihi : 25/02/2026

Karar No : 2026/DK.D-66

Toplantıya Katılan Üye Sayısı : 9

Gündem Konusu : Danıştay 13. Dairesi'nin 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2249 sayılı; 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2337 sayılı; 17/12/2025 tarihli ve E:2025/2351 sayılı; 14/01/2026 tarihli ve E:2025/2485 sayılı Kararlarına ilişkin işlem tesis edilmesi.

Rekabeti veya ihale kararını etkileyen fiil veya davranışlar hakkında alınan 03/09/2025 tarihli ve 2025/DK.D-310 sayılı Kamu İhale Kararı’nın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davalar sonucunda; Danıştay 13. Dairesi’nin 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2249 sayılı; 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2337 sayılı; 17/12/2025 tarihli ve E:2025/2351 sayılı Kararları ile anılan Kurul Kararının; 14/01/2026 tarihli ve E:2025/2485 sayılı Kararı ile anılan Kurul Kararının ikinci kısmının yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasa'nın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28 inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

1)Danıştay 13. Dairesi’nin 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2249 sayılı; 03/12/2025 tarihli ve E:2025/2337 sayılı; 17/12/2025 tarihli ve E:2025/2351 sayılı ve 14/01/2026 tarihli ve E:2025/2485 sayılı Kararlarında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 03/09/2025 tarihli ve 2025/DK.D-310 sayılı Kurul kararının iptaline,

2)Kararın ilgili kısmının Kurumun resmi internet adresinde yayımlanmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Danıştay Kararına Erişmek İçin Tıklayınız