KDK’dan Mülki İdare Amirleri İçin Polisevi İndirimi Tavsiyesi
Kamu Denetçiliği Kurumu, mülki idare amirlerinin Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı sosyal tesislerden indirimli yararlanmasına ilişkin başvuruyu kabul ederek, bu yönde işlem tesis edilmesi için Emniyet Genel Müdürlüğüne tavsiyede bulundu.
Mülki idare amirlerinin indirim talebi KDK’ya taşındı
Kamu Denetçiliği Kurumuna yapılan başvuruda, vali ve kaymakamların geçmiş yıllarda İçişleri Bakanlığı genelgeleri doğrultusunda polisevlerinden teşkilat mensubu indirimi kapsamında yararlandığı, ancak 2025 ve 2026 yıllarında bu uygulamanın sona erdirildiği ileri sürüldü.
Başvuruda, vali ve kaymakamların il ve ilçelerde genel kolluk kuvvetlerinin amiri konumunda olduğu belirtilerek, Emniyet teşkilatı mensuplarına uygulanan indirimden mülki idare amirlerinin de yararlandırılması talep edildi.
KDK'nın 11 Eylül 2026 tarihli kararında, başvuru konusu uygulama Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliği ile Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ hükümleri çerçevesinde değerlendirildi.
Yönetmelikte mülki idare amirleri “mensup” kapsamında değil
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde “mensup”, “hak sahibi” ve “kamu personeli” kavramlarının ayrı ayrı tanımlandığı belirtildi.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sosyal tesislerde sunulan hizmetlerin mensuplar esas alınarak fiyatlandırılacağı, mensup statüsü dışında kamu personeli ve onaylı misafir statülerinde farklı fiyatlandırmalar yapılabileceği düzenleniyor.
Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde ise fiilen görevli veya emekli bakan, bakan yardımcısı, mülki idare amirleri ve mülkiye müfettişleri ile bunların anne, baba, eş ve çocukları, sosyal tesislerden yararlanabilecek diğer kişiler arasında sayılıyor.
Buna karşılık, söz konusu kişiler Yönetmelikte “mensup” olarak tanımlanmıyor.
2024 yılında indirim uygulandı, 2025 ve 2026'da kaldırıldı
KDK kararında, Sosyal Tesisler Değerlendirme Komisyonunun farklı yıllarda aldığı kararlar da karşılaştırıldı.
Buna göre 14 Mart 2024 tarihli Komisyon kararında, fiilen görevli veya emekli bakan, bakan yardımcısı, mülki idare amirleri ve mülkiye müfettişleri ile bunların yakınlarının yüzde 30 indirimli tarifeden yararlanmasına karar verildi.
Ancak 7 Ocak 2025 ve 9 Ocak 2026 tarihli kararlarda bu grubun indirim kapsamından çıkarıldığı, yüzde 30 indirim uygulamasının mensuplar, mensup yakınları ve milletvekilleri ile yakınları bakımından sürdürüldüğü tespit edildi.
KDK, idarenin indirim uygulanacak kişileri belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğunu kabul etti. Ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı ve kamu yararı, hizmet gerekleri, objektiflik, tutarlılık ve makul gerekçeler çerçevesinde kullanılması gerektiğini değerlendirdi.
“Makul ve somut gerekçe ortaya konulmadı”
Kararda, mülki idare amirlerinin 2024 yılında indirim kapsamına alındığı halde 2025 ve 2026 yıllarında kapsam dışında bırakılmasını haklı kılacak somut bir yasal zorunluluk veya makul gerekçenin idare tarafından ortaya konulamadığı belirtildi.
KDK, indirim kapsamına alınacak kişilerin belirlenmesinde nesnel ve kalıcı ölçütlerin bulunmamasının idari işlemlerde belirlilik ve öngörülebilirlik bakımından sorun oluşturduğunu değerlendirdi.
Kararda ayrıca, idarenin başvuruya verdiği cevapta konuya ilişkin düzenleme çalışmalarının devam ettiğini bildirdiği, ancak bu çalışmaların henüz sonuçlandırılmadığına dikkat çekildi.
Hiyerarşi değerlendirmesi de kararda yer aldı
KDK'nın değerlendirmesinde, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu uyarınca vali ve kaymakamların görev yaptıkları il ve ilçelerde genel kolluk kuvvetleri üzerinde sahip oldukları yetkilere de değinildi.
Kararda, mülki idare amirlerinin genel kolluk kuvvetlerinin sevk ve idaresindeki konumu dikkate alınarak, bu kişilerin Emniyet teşkilatı bakımından tamamen teşkilat dışı kişiler olarak değerlendirilmesinin idari ve hukuki yapı bakımından ayrıca değerlendirilmesi gerektiği ifade edildi.
Bu çerçevede KDK, idarenin indirim uygulanacak grupları belirlerken kullandığı takdir yetkisinin makul ve tutarlı bir ölçüt çerçevesinde kullanılması gerektiği sonucuna ulaştı.
KDK'dan Emniyet Genel Müdürlüğüne tavsiye
Kamu Denetçiliği Kurumu, tüm değerlendirmeler sonucunda başvurunun kabulüne karar verdi.
Kararla, mülki idare amirlerinin Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı sosyal tesislerden indirimli teşkilat mensubu kapsamında yararlanması hususunda işlem tesis edilmesi Emniyet Genel Müdürlüğüne tavsiye edildi.
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Emniyet Genel Müdürlüğünün karar üzerine tesis edeceği işlemi 30 gün içinde Kamu Denetçiliği Kurumuna bildirmesi gerekiyor.
Karar: KDK, 2026/8340 başvuru numaralı, 11.09.2026 tarihli Tavsiye Kararı.
Hukuki değerlendirme açısından kritik nokta: KDK, “vali ve kaymakamların mutlaka mensup sayılması gerekir” şeklinde doğrudan bir mevzuat hükmü tespit etmiyor. Esas aldığı nokta, idarenin takdir yetkisinin bulunmasına rağmen bu yetkinin yıllar arasında değişen uygulamaları açıklayacak nesnel, somut ve makul bir gerekçeye dayandırılmamış olması. Bu ayrımı haberde korumak önemli.
KARAR METNİ
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Sayı: 2026/18188-S.26.24791
Başvuru No: 2026/8340
Karar Tarihi: 11/09/2026
Karar Türü: Tavsiye Kararı
BAŞVURU KONUSU:
Mülki idare amirlerinin Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı sosyal tesislerden, teşkilat mensuplarına uygulanan indirimli tarifeden yararlandırılması talebine ilişkindir.
I. BAŞVURUNUN KONUSU VE TALEP
Başvuran tarafından, vali ve kaymakamların geçmiş yıllarda İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan düzenlemeler kapsamında Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı polisevlerinden teşkilat mensubu tarifesi üzerinden yararlandırıldığı, ancak sonraki yıllarda bu uygulamaya son verildiği belirtilerek, mülki idare amirlerinin yeniden indirimli tarifeden yararlandırılması talep edilmiştir.
II. İDARENİN AÇIKLAMALARI
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerde; sosyal tesislerde uygulanacak ücretlerin her yıl Sosyal Tesisler Değerlendirme Komisyonu tarafından belirlendiği, Komisyon kararları doğrultusunda teşkilat mensupları ve bunların yakınlarına indirim uygulandığı belirtilmiştir.
İdare tarafından ayrıca, 2024 yılında bakanlar, bakan yardımcıları, mülki idare amirleri ve mülkiye müfettişleri ile bunların yakınlarının da yüzde 30 indirimden yararlandırıldığı, ancak 2025 ve 2026 yıllarında alınan Komisyon kararlarında bu grubun indirim kapsamı dışında bırakıldığı bildirilmiştir.
İdare, konuya ilişkin düzenleme çalışmalarının devam ettiğini ve ilerleyen dönemde yapılacak değerlendirmelerde başvuru konusu talebin dikkate alınacağını belirtmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinde “mensup”, “mensup yakını”, “hak sahibi” ve “kamu personeli” kavramlarına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sosyal tesislerin öncelikle Emniyet teşkilatı mensupları ve bunların yakınlarına hizmet vereceği, hizmetlerin mensup statüsü esas alınarak fiyatlandırılacağı ve kamu personeli ile onaylı misafirler bakımından farklı fiyatlandırma yapılabileceği düzenlenmiştir.
Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde Sosyal Tesisler Değerlendirme Komisyonunun oluşumu ve çalışma usulü düzenlenmiş; Komisyonun yılda en az bir defa toplanacağı ve kararların Genel Müdür Yardımcısının onayıyla yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.
Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde ise fiilen görevli veya emekli bakanlar, bakan yardımcıları, mülki idare amirleri ve mülkiye müfettişleri ile bunların yakınları, sosyal tesislerden yararlanabilecek diğer kişiler arasında sayılmıştır.
IV. KURUMUN DEĞERLENDİRMESİ
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yapılan değerlendirmede, Sosyal Tesisler Değerlendirme Komisyonunun sosyal tesislerden yararlanacak kişiler ve uygulanacak tarifeler konusunda belirli ölçüde takdir yetkisine sahip olduğu kabul edilmiştir.
Bununla birlikte, idareye tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak, objektif, somut, makul, öngörülebilir ve tutarlı ölçütler çerçevesinde kullanılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Kurum tarafından, 14/03/2024 tarihli Komisyon kararıyla mülki idare amirleri ve yakınlarının yüzde 30 indirim kapsamına alındığı, buna karşılık 07/01/2025 ve 09/01/2026 tarihli Komisyon kararlarında bu kişilere aynı indirimin uygulanmadığı tespit edilmiştir.
KDK, mülki idare amirlerinin 2024 yılında indirim kapsamına alınmasına rağmen sonraki yıllarda kapsam dışında bırakılmasının nedenlerini ortaya koyan objektif, somut ve makul bir gerekçenin idare tarafından sunulmadığı kanaatine ulaşmıştır.
Kurum ayrıca, indirim uygulanacak kişilerin belirlenmesinde objektif ve kalıcı ölçütlerin ortaya konulmamasının idari işlemlerde belirlilik ve öngörülebilirlik ilkeleri bakımından sorun oluşturduğunu değerlendirmiştir.
Kararda, idarenin konuya ilişkin düzenleme çalışmalarının henüz tamamlanmamış olmasına da değinilmiş ve hukuki belirlilik bakımından düzenlemenin makul sürede tamamlanmasının önemine dikkat çekilmiştir.
KDK değerlendirmesinde ayrıca, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu kapsamında vali ve kaymakamların il ve ilçelerde genel kolluk kuvvetleri üzerindeki yetkilerine değinilmiş; mülki idare amirlerinin genel kolluk hizmetlerinin sevk ve idaresindeki konumlarının da değerlendirmeye alınması gerektiği belirtilmiştir.
V. SONUÇ VE TAVSİYE
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun kabulüne karar vermiştir.
Bu kapsamda, mülki idare amirlerinin Emniyet Genel Müdürlüğüne bağlı sosyal tesislerden, teşkilat mensuplarına uygulanan indirimli tarifeden yararlanabilmelerine yönelik gerekli işlemlerin tesis edilmesi Emniyet Genel Müdürlüğüne tavsiye edilmiştir.
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurulmasına Dair Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Emniyet Genel Müdürlüğünün tavsiye kararı üzerine tesis edeceği işlemi veya tavsiye kararının uygulanmaması halinde bunun gerekçesini otuz gün içinde Kamu Denetçiliği Kurumuna bildirmesi gerekmektedir.
