İl Genel Meclisi İhtisas Komisyonlarına Katılan Uzmanlara Huzur Hakkı Ödenemez

Denetim Komisyonu İçin Kanunda Sınırlı Ödeme İstisnası Bulunuyor

İl Genel Meclislerine bağlı ihtisas komisyonlarına davet edilen uzman kişilere huzur hakkı ödenmesi mümkün değilken, denetim komisyonlarında ise kanunda açıkça düzenlenen sınırlı bir ödeme istisnası bulunmaktadır.

İhtisas Komisyonlarında Uzmanlara Ödeme Yok

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 16’ncı maddesinde, İl Genel Meclisinin kendi üyeleri arasından ihtisas komisyonları kurabileceği, komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabileceği hükme bağlanmıştır.

Ancak aynı maddede, komisyonlara katılan uzman kişilere herhangi bir ödeme yapılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kanunun 24’üncü maddesinde ise huzur hakkı;

İl Genel Meclisi Başkanı ve
İl Genel Meclisi üyeleri

için öngörülmüş olup, meclis üyesi olmayan kişilerin huzur hakkından yararlanmasına imkan tanınmamıştır.

Bu çerçevede, ihtisas komisyonu toplantılarına oy hakkı olmaksızın katılan kamu görevlileri, meslek kuruluşu temsilcileri, STK temsilcileri veya uzman kişilere huzur hakkı ödenmesi hukuken mümkün değildir.

Denetim Komisyonunda Açık Kanuni İstisna

5302 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde düzenlenen denetim komisyonu bakımından ise farklı bir durum söz konusudur.

Madde 17’de yapılan düzenlemeye göre;

Denetim komisyonu, çalışmalarında uzman kişi ve kuruluşlardan yararlanabilir.
Ayrıca il özel idaresi dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilenlere,
5393 sayılı Belediye Kanununun 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen tutarı geçmemek üzere,
il genel meclisince belirlenecek miktarda günlük ödeme yapılabilir.

Bu ödeme;

Huzur hakkı niteliğinde olmayıp,
Kanundan kaynaklanan özel ve sınırlı bir günlük ödeme niteliği taşımaktadır.
Görevlendirilecek kişi ve gün sayısı da il genel meclisince belirlenmektedir.

Maliye Bakanlığı Görüşü: İhtisas – Denetim Ayrımı Net

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 30/11/2007 tarihli ve B.07.0.BMK.0.15-115468-27 sayılı görüş yazısında da;

İhtisas komisyonlarına katılan uzman kişilere huzur hakkı ödenemeyeceği,
Huzur hakkının yalnızca meclis üyeleri için öngörüldüğü

açıkça belirtilmiştir.

Bu görüş, denetim komisyonları için Kanunun 17’nci maddesinde sonradan getirilen özel ödeme hükmünü ortadan kaldırmamakta, ancak ihtisas komisyonları yönünden ödeme yasağını teyit etmektedir.

Danıştay'dan İmar Kanunu 42. madde kapsamında önemli karar

İçeriği Görüntüle

Sonuç

Mevzuat birlikte değerlendirildiğinde;

İhtisas komisyonlarına davet edilen uzman kişilere huzur hakkı veya başka bir ad altında ödeme yapılamaz.
Denetim komisyonlarında ise, yalnızca Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen şartlar ve sınırlar dahilinde günlük ödeme yapılabilir.
Bu iki komisyon türü arasında ödeme bakımından açık bir kanuni ayrım bulunmaktadır.

Sayı : B.07.0.BMK.0.15-115468-27 30/11/2007*23990

Konu:

SAKARYA İL ÖZEL İDARESİ

İL GENEL MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

İlgi: 04/09/2006 tarihli ve 41 sayılı yazı.

İlgi yazı ile il ve ilçeler arasında görevlendirilen İl Genel Meclisi Üyelerine harcırah, İl Genel Meclislerine bağlı İhtisas Komisyonları ve Denetim Komisyonlarına davet edilecek uzman kişilere ise huzur hakkı verilip verilemeyeceği hususlarında Bakanlığımız görüşü istenilmektedir.

1) 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 16 ncı ve 17 nci maddelerinde ihtisas ve denetim komisyonlarının çalışmalarında uzman kişilerin çalışmalarından yararlanılabileceği hükme bağlanmış, aynı Kanunun 24 üncü maddesinde ise;

“Meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için; il genel meclisi başkanına 6000 gösterge, diğer meclis üyelerine 2200 gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda huzur hakkı ödenir.

…”

denilmek suretiyle meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için il genel meclisi başkanına 6000 gösterge, diğer meclis üyelerine 2200 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda huzur hakkı ödenmesi hükme bağlanmıştır.

Ancak, söz konusu madde hükmünde komisyon çalışmalarına meclis üyeleri dışından katılan uzman kişilerin de huzur hakkından yararlandırılmaları öngörülmemiştir.

Dolayısıyla İl Genel Meclislerine bağlı ihtisas ve denetim komisyonlarının çalışmalarına meclis üyeleri dışından katılan uzman kişilerin 5302 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde meclis üyeleri için öngörülen huzur hakkından yararlandırılmalarına imkan bulunmamaktadır.

2) 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (g) bendinde “Memuriyet mahalli”;

“Memur ve hizmetlinin asıl görevli olduğu veya ikametgahının bulunduğu şehir ve kasabaların belediye sınırları içinde bulunan mahaller ile bu mahallerin dışında kalmakla birlikte yerleşim özellikleri bakımından bu şehir ve kasabaların devamı niteliğinde bulunup belediye hizmetlerinin götürüldüğü veya kurumlarınca sağlanan taşıt araçları ile gidilip gelinebilen yerleri;”

“Personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri (Yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç);”

(d) bendinde “Hizmetli”;

“Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;”

(h) bendinde ise “Başka yer”;

“Yukarıda (g) bendinde yazılı memuriyet mahalli dışındaki yerleri;”

ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde ise; kurumlara ait bir vazifenin yapılması amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere geçici görev yolluğu olarak yol gideri ve gündelik verileceği hükme bağlanmıştır.

Bu hükümlere göre, kuruma ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilen personele geçici görev yolluğu verilebilmesi için, bu görevlendirmelerin memuriyet mahalli dışına yapılmış olması gerekmektedir. Başka bir ifadeyle, memuriyet mahalli içine yapılacak görevlendirmeler için harcırah verilmesine imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla, memuriyet mahalli dışında görevlendirilen İl Genel Meclisi Üyelerine, 6245 sayılı Kanunun 14 üncü maddesine göre geçici görev yolluğu ödenmesi mümkün bulunmaktadır.

Bilgilerini rica ederim.

Bakan a.