İhalelere Yönelik Başvurular Yönetmeliği'nde Köklü Değişiklik
Yönetmelik No: ... | Tarih: 19.11.2025
Kamu İhale Kurumu tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'te önemli değişiklikler yapıldı. Resmî Gazete'de yayımlanan yeni düzenlemeler ile itirazen şikayet başvurularında usul esasları yeniden belirlenirken, başvuru bedelinin kısmen iadesi imkanı getirildi.
"Tek İddia Tek Husus" Zorunluluğu
Yönetmeliğin 8. maddesine eklenen 12. fıkra ile itirazen şikayet başvuru dilekçelerinin içeriğine ilişkin önemli kurallar getirildi:
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda:
- Bir iddia kapsamında tek bir hususa yer verilecek.
- Dokümandaki her bir kriter ve/veya madde ayrı bir husus olarak kabul edilecek.
- Birden fazla kritere yönelik aykırılık sebepleri, ancak aynı hususa ilişkin olması kaydıyla tek bir iddia kapsamında belirtilebilecek.
Tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılmasına yönelik başvurularda:
- Her bir aday veya istekliye yönelik her bir husus ayrı iddia olarak kabul edilecek.
- Birden fazla hususa yönelik aykırılık sebepleri, yine aynı hususa ilişkin olması kaydıyla tek bir iddia kapsamında belirtilebilecek.
Kurumun Ayrıştırma ve Birleştirme Yetkisi
Yönetmeliğin 18. maddesine eklenen 6. fıkra ile Kamu İhale Kurumu'na önemli bir takdir yetkisi tanındı:
- Dilekçede birden fazla hususun tek bir iddia altında toplanması halinde, her bir husus Kurum tarafından ayrı birer iddia şeklinde ayrıştırılarak incelenecek.
- Aynı hususa ilişkin birden fazla aykırılık sebebinin farklı iddialar kapsamında ileri sürülmesi halinde, bu iddialar Kurum tarafından tek bir iddia altında toplanarak incelenecek.
- Başvuru bedelinin iadesine ilişkin işlemlerde, bu şekilde tespit edilen iddia sayısı esas alınacak.
Başvuru Bedelinin Kısmen İadesi Dönemi
Yönetmeliğe eklenen 18/A maddesi ile itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesine ilişkin yeni bir düzenleme getirildi. Bu düzenleme, Türkiye'de ilk kez "haklılık oranı" üzerinden başvuru bedeli iadesini mümkün kılıyor.
İadenin şartları:
Başvuru bedelinin iadesi için başvuru sahibinin talebi gerekiyor. İade, başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısım için yapılacak.
İade edilmeyecek haller:
Kurum tarafından aşağıdaki durumlarda başvuru bedeli iade edilmeyecek:
- Başvurunun reddine karar verilmesi (Kanun'un 54/11-c maddesi)
- Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi (Kanun'un 54/11-a ve b maddeleri)
Haklılık oranının hesaplanması:
Haklılık oranı = (Kurul kararında başvuru sahibinin haklı olduğu tespit edilen iddia sayısı) / (Toplam iddia sayısı)
Önemli: Bir iddia kapsamında aynı hususa ilişkin birden fazla aykırılık sebebine yer verilmesi ve bu sebeplerin herhangi birinde haklı bulunulması halinde, başvuru sahibinin bu iddiasında haklı olduğu kabul edilecek.
Kısmi teklife açık ihalelerde özel hesaplama:
Kısmi teklife açık ihalelerde iade edilecek başvuru bedeli iki kalemin toplamından oluşacak:
1. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
2. Haklılık oranı ile başvuruya konu kısım/kısımların yaklaşık maliyetine karşılık gelen başvuru bedelinin çarpımı sonucu bulunan tutar
Kararlarda Belirtilecek Hususlar
Yönetmeliğin 22. maddesine eklenen (f) bendi ile Kurul kararlarında aşağıdaki hususlara yer verilmesi zorunlu hale getirildi:
- İtirazen şikayet başvuru bedelinin iade edilip edilmeyeceği
- İade edilecekse başvuru sahibinin iddialarındaki haklılık oranı
- İade edilecek başvuru bedeli
Değerlendirme
Yapılan düzenlemeler, itirazen şikayet sürecinde usul ekonomisi ve öngörülebilirlik sağlamayı hedefliyor. "Tek iddia tek husus" zorunluluğu, başvuru sahiplerinin dilekçelerini daha sistematik ve anlaşılır bir şekilde hazırlamalarını gerektirecek.
En dikkat çekici yenilik ise başvuru bedelinin kısmen iadesi imkanı. Bu düzenleme ile başvuru sahiplerinin, haklı bulundukları iddiaları oranında yatırdıkları bedeli geri alabilmelerinin önü açılıyor. Uygulamanın, kötü niyetli veya mesnetsiz başvuruları caydırırken, haklı başvuruları teşvik etmesi bekleniyor.
Ancak başvurunun reddedilmesi veya ihalenin iptali/düzeltici işlem kararlarında bedel iadesi yapılmayacak olması, başvuru sahipleri açısından dikkatle değerlendirilmesi gereken bir husus.
---
Yürürlük: Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Kamu İhale Kurumu Başkanı yetkilendirilmiştir.
Bu Yönetmelik, 3/1/2009 tarihli ve 27099 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'te değişiklik yapmaktadır.
|
||||||
