Üniversiteye Naklen Atanan Öğretim Elemanlarına Harcırah Ödenir mi?

Üniversitelere öğretim elemanı olarak geçiş yapan memur ve öğretmenlerin en çok tereddüt yaşadığı konulardan biri, sürekli görev yolluğu (harcırah) ödenip ödenmeyeceğidir.
Bu konuda hem Sayıştay içtihadı hem de mülga Devlet Personel Başkanlığı (DPB) görüşleri açık ve bağlayıcı bir çerçeve ortaya koymaktadır. Sayıştay ve DPB Başkanlığı kararlarından da anlaşılacağı üzere memurun üniversite ye öğretim görevlisi veya öğretim üyesi olması veya öğretim görevlisi veya öğretim üyesinin başka üniversitede öğretim görevlisi veya öğretim üyesi olarak atanmasında sürekli görev yolluğu ödemesi yapılmaz.

Sürekli Görev Yolluğunun Şartı Nedir?

6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre sürekli görev yolluğu ödenebilmesi için:

• ✔️ Personelin naklen atanması gerekir

• ✔️ Naklin, aynı personel rejimine tabi görevler arasında yapılması gerekir

• ✔️ Personelin statüsünde değişiklik olmamalıdır

Bu üç şarttan biri dahi yoksa harcırah hakkı doğmaz.

Sayıştay 8. Dairesi Kararı (2019/211 Karar – 92 İlam)

Sayıştay 8. Dairesinin
13.04.2021 tarihli tutanakla bağlanan kararında özetle şu tespitlere yer verilmiştir:

🔹 Kararın Temel Tespitleri

• 657 sayılı Kanuna tabi bir görevden,

• 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğretim elemanı kadrosuna geçiş,

• Naklen atama değil, ilk atamadır

“Personelin tabi olduğu personel rejimi değişiyorsa, yapılan işlem naklen atama olarak değerlendirilemez.”

🔹 Somut Olay

• Bir lisede öğretmen olarak görev yapan personel,

• Üniversitede öğretim görevlisi olarak görevlendirilmiştir.

• Bu geçişte harcırah ödenmiş,

• Sayıştay bu ödemeyi mevzuata aykırı bularak kamu zararı tespiti yapmıştır.

Her ne kadar ilgili tutar daha sonra personeleden tahsil edilmiş olsa da, karar emsal niteliktedir.

Yarıyıl sınav dönemi ek ders hesabında ders yükünü doldurma şartı aranmalı mı?

İçeriği Görüntüle

Mülga Devlet Personel Başkanlığı Görüşü (28.03.2019 – 2278)

DPB’nin konuya ilişkin görüş yazısında şu hususlar açıkça belirtilmiştir:

📌 DPB’ye Göre:

1. 657’ye tabi personelin,
   2914 ve 2547 sayılı Kanunlara tabi öğretim elemanı kadrolarına
   naklen atanması mümkün değildir.

2. Bu geçiş ancak:

   • Memuriyet statüsünün sona erdirilmesi (istifa),

   • Ardından ilk atama yoluyla mümkündür.

3. Aynı üniversite içinde dahi olsa:

   • 657’ye tabi görevden,

   • Öğretim elemanı kadrosuna geçiş
     657/76 kapsamında kurum içi nakil sayılmaz.

-Sayıştay 8. Dairesinin 2019 yılı 211 karar ve 92 ilam numaralı 13.04.2021 tutanak tarihli kararında; “6245 sayılı Harcırah Kanunu uyarınca, sürekli görev yolluğuna hak kazanabilmek için kişinin, yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içindeki veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanması, naklen atamadan söz edilebilmesi için de her iki kurumda da yapılan görevin 657 sayılı Kanuna tabi bir görev olması gerektiği açıktır. Diğer taraftan, gerçekleştirilecek olan atama, kişinin personel durumunda bir değişiklik meydana getirecek ise; yapılacak olan işlemin naklen atama kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Örnek vermek gerekirse; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamında görev yapmakta olan akademik personelin, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu kapsamında bir kadroya atanması halinde yapılan işlemin naklen atama kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Nitekim, sorgu konusu olayda, … Lisesi’nde öğretmen olarak görev yapmakta iken … Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen …’nun, bahse konu geçiş işlemi de bir naklen atama yoluyla değil, ilk atama şeklinde gerçekleştirilmiştir. Zira, somut olayda …, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi bir görevi ifa ederken, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’na tabi bir göreve geçiş yapmıştır. Konu hakkında sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda, kişinin geldiği kurumun muvafakat verdiği belirtilmişse de, muvafakat verme işlemi her iki kurumun da aynı personel rejimine tabi olması durumunda hüküm ifade etmektedir. Bu nedenle, sorgu konusu olayda gelinen kurumca verilen muvafakat yazılarının hukuki bir dayanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla, … Lisesi’nde öğretmen olarak görev yapmakta iken … Üniversitesi’nde öğretim görevlisi olarak görevlendirilen …’na, mevzuata aykırı olarak sürekli görev yolluğu ödenmesi neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de sorumlular tarafından gönderilen savunmalardan, sorgu konusu edilen TL’nin … tarihli ve … sayılı banka dekontu ile ilgiliden tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına, yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.” şeklindedir.

-Mülga Devlet Personel Başkanlığının “Üniversitede görev yapan memurlar ile öğretim elemanlarının aynı Üniversitede yahut başka bir üniversitede münhal bulunan öğretim elemanı kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı veya 74 üncü maddesi çerçevesinde naklen atanıp atanmayacağı hususunda” konuya ilişkin 28.03.2019 tarih ve 2278 sayılı görüş yazısında; “…Farklı bir personel kanununa tabi bir kurumda ve farklı bir statüde görev kabul edenlerin yeni görevlerine atanmalarının 657 sayılı Kanunun 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde sözü edilen anlamda "nakil" olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı görülmekte olup; memurların, başka bir statüye geçebilmeleri için istihdam edildikleri memurluk statülerinin sona ermesi gerekmekte, ancak istifa etmeleri halinde öğretim elemanı kadrolarına atanmaları mümkün olmaktadır. Yukarıdaki hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; 1- Kamu kurum ve kuruluşlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin, Üniversitenizde münhal bulunan 2914 sayılı Kanuna tabi öğretim elamanı kadrolarına naklen atanmasının mümkün olmadığı, ancak memuriyet statüsünden ayrılmak suretiyle atanabileceği, 2- Üniversitenizde, 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yapan personelin, öğretim elemanı kadrolarına, 2914 ve 2547 sayılı Kanunlarda belirtilen usule uygun olarak atanabileceği; 657 sayılı Kanunun 76 ncı maddesi uyarınca kurum içi naklen atanmasının mümkün bulunmadığı, 3- Öğretim elemanı kadrolarında görev yapan personelin, hali hazırda görev yaptığı üniversite yahut farklı bir üniversiteye, 2914 ve 2547 sayılı Kanunlarda belirtilen usule uyularak istihdam edilebileceği; 657 sayılı Kanunun 76 ncı veya 74 üncü maddesi çerçevesinde naklen atanamayacağı mütalaa edilmektedir.” denilmektedir.