2027 Yıllık Programı'nda İç Denetim Eğitimi İçin Dikkat Çeken Ayrıntı

2027 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı'nda, iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmak amacıyla eğitim ve rehberlik faaliyetleri öngörüldü. Ancak ilgili tedbirin amacı iç kontrol ve iç denetim uygulamalarını kapsarken, faaliyet satırında mali hizmetler birimlerinin etkinliğinin artırılması hedeflendi. Programda bu tercihin gerekçesine ilişkin ayrıca bir açıklama yapılmadı.

27 Ekim 2026 tarihli ve 33413 (Mükerrer) sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 11934 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan 2027 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programında, kamu idarelerinde iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğinin güçlendirilmesine yönelik tedbirlere yer verildi.

Programın “Kamuda Stratejik Yönetim” başlıklı bölümünde, Kalkınma Planı'nın 943 numaralı politika hedefi kapsamında iç kontrol sistemlerinin ve iç denetim uygulamalarının etkinliğinin artırılması ele alındı. Bu kapsamda eğitim ve rehberlik faaliyetleri, iç kontrol sistemlerinin izlenmesi ve değerlendirilmesi ile kamu idarelerinde iç denetçi istihdam kapasitesinin geliştirilmesine yönelik tedbirler sıralandı.

Mevcut Durum bölümünde eğitimlerin amacı nasıl ifade edildi?

Programın “Mevcut Durum” bölümünde, kamu idarelerinin Kamu İç Kontrol Standartlarına uyum eylem planlarının incelendiği ve raporlandığı belirtildi. Aynı paragrafta, mali hizmetler personeline yönelik eğitim ve rehberlik faaliyetlerinin iç kontrol sistemleri ile iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmak amacıyla yürütüldüğü ifade edildi.

İlgili bölümde şu ifadeye yer verildi:

“Kamu idarelerinde iç kontrol sistemlerinin ve iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmak amacıyla mali hizmetler personeline yönelik eğitim ve rehberlik faaliyetleri yürütülmüştür.”

Buna göre mevcut durum açıklamasında, eğitimlerin amacı iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğinin artırılması olarak belirtilirken, eğitimlerin muhatabı mali hizmetler personeli olarak tanımlandı.

Tedbirin amacı ile faaliyet satırı

Programda, “Kamu idarelerinde iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliği güçlendirilecektir” politikası, Kalkınma Planı'nın 943 numaralı hedefi kapsamında düzenlendi. Bu politika altında üç ayrı tedbir yer aldı.

Tedbir 943.1, kamu idarelerinde iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmaya yönelik eğitim ve rehberlik faaliyetleri yoluyla kurumsal kapasitenin geliştirilmesini öngörüyor.

Ancak bu tedbirin altında yer alan somut faaliyet, “Kamu idarelerinin mali hizmetler birimlerinin etkinliğini artırmaya yönelik eğitim ve rehberlik faaliyetleri düzenlenecektir” şeklinde ifade ediliyor.

Böylece tedbirin genel amacı iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmak olarak belirlenirken, yürütülecek faaliyet mali hizmetler birimlerinin etkinliğini artırmaya yönelik eğitim ve rehberlik çalışmaları üzerinden tanımlanıyor.

Tedbirler ve öngörülen faaliyetler

Üç tedbir kapsamında sorumlu kuruluşlar arasında Hazine ve Maliye Bakanlığı, Sayıştay ve ilgili kamu kurum ve kuruluşları sıralandı. Hazine ve Maliye Bakanlığı, tabloda sorumlu kuruluş olarak “S” işaretiyle gösterildi.

Memura Yapılan Fazla Ödemelerde Açık Hata Kavramı

İçeriği Görüntüle

İç denetçilere yönelik hangi tedbir öngörüldü?

Programda iç denetçilerle doğrudan ilgili olarak düzenlenen 943.3 numaralı tedbir, kamu idarelerindeki iç denetçi sayısının artırılmasını hedefliyor. Bu tedbir kapsamında iç denetçi istihdam kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılması öngörülüyor.

Buna karşılık, 943.1 numaralı tedbirin faaliyet satırında iç denetçilerin mesleki gelişimine yönelik ayrı bir eğitim veya rehberlik faaliyeti belirtilmiyor. İlgili faaliyet, mali hizmetler birimlerinin etkinliğini artırmaya yönelik çalışmalarla sınırlandırılmış durumda.

Eğitimlerin neden mali hizmetler birimlerine yöneltildiği açıklanmadı

2027 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı'nda, eğitim ve rehberlik faaliyetlerinin neden mali hizmetler birimlerinin etkinliğini artırmaya yönelik olarak düzenlendiğine ilişkin ayrıca bir gerekçe yer almıyor.

Programın mevcut durum açıklamasında eğitimlerin amacı iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının etkinliğini artırmak olarak ifade edilirken, Tedbir 943.1'in faaliyet satırında mali hizmetler birimlerinin etkinliği öne çıkarılıyor. Metinde, genel amaç ile somut faaliyet arasındaki bu ifade farklılığına ilişkin ayrıca bir açıklama yapılmıyor.

Haklısın, İDKK (İç Denetim Koordinasyon Kurulu) kısmı karşılaştırmada önemli bir fark. 2025 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı’nda, iç denetçi sayısının artırılması ve mali hizmetler birimlerine yönelik eğitim faaliyetlerinin yanında, iki ayrı tedbir daha bulunuyordu:

• Tedbir 943.4: Kamu idarelerinde yürütülen iç denetim faaliyetlerine yönelik İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Programı uygulamalarının yaygınlaştırılması; faaliyet olarak dış değerlendirme yapılması.
• Tedbir 943.5: İDKK ile kamu idarelerinin iç denetim birimlerinin idari kapasitelerinin güçlendirilmesi; faaliyet olarak bu konuda araştırma yürütülmesi. 2025-Yili-Cumhurbaskanligi-Yill…

Bu nedenle karşılaştırma yalnızca “eğitimlerin mali hizmetler birimlerine yöneltilmesi” üzerinden yapılmamalı. 2025 programında iç denetim kalite güvencesi ve İDKK’nın/idarelerin iç denetim birimlerinin idari kapasitesi ayrıca ele alınmıştı. 2027 programında bu tedbirlerin karşılığının bulunup bulunmadığını da açıkça belirtmek gerekir.

Önceki programdaki İDKK ve kalite güvencesi tedbirleri 2027 programında yer almıyor

2025 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı’nda iç kontrol ve iç denetim alanındaki tedbirler daha geniş bir çerçevede düzenlenmişti. Programın 943.4 numaralı tedbiriyle kamu idarelerinde yürütülen iç denetim faaliyetlerine yönelik İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Programı uygulamalarının yaygınlaştırılması, bu kapsamda da dış değerlendirme faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi öngörülmüştü. Ayrıca 943.5 numaralı tedbirde, İç Denetim Koordinasyon Kurulu ile kamu idarelerinin iç denetim birimlerinin idari kapasitelerinin güçlendirilmesi hedeflenmiş ve bu konuda araştırma yapılması planlanmıştı. 2027 Yılı Programı’nın ilgili bölümünde ise iç kontrol sistemlerinin etkinliğinin artırılması, iç kontrol sistemlerinin izlenmesi ve değerlendirilmesi ile iç denetçi sayısının artırılması tedbirlerine yer veriliyor. 2025 programında ayrı tedbirler olarak düzenlenen dış değerlendirme, kalite güvence uygulamaları ve İDKK ile iç denetim birimlerinin idari kapasitesinin güçlendirilmesine ilişkin başlıkların 2027 programında aynı açıklıkta ayrı tedbirler olarak yer almaması, iki program arasındaki dikkat çekici farkı oluşturuyor. Bu durum, söz konusu faaliyetlerin başka mevzuat veya çalışma programları kapsamında yürütülmediği anlamına gelmemekle birlikte, yıllık programda önceki dönemdeki kadar açık ve ayrı bir tedbir çerçevesi sunulmadığını gösteriyor.

Bilgi kutusu