KDK, Döner Sermaye Ek Ödemesinde Hafta Sonlarının Çalışılmış Sayılması Talebini Reddetti
Kamu Denetçiliği Kurumu, döner sermaye taban ve teşvik ek ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonlarının çalışılmayan gün sayılmasına yönelik başvuruyu reddetti.
Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık), bir üniversitenin diş hekimliği fakültesinde görevli personelin, taban ve teşvik ek ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasına yönelik itirazına ilişkin başvurusunu 04/11/2026 tarihli kararıyla reddetti.
Başvuran, ilgili yönetim kurulunun 10/03/2026 tarihli kararıyla 2026 yılından itibaren aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonu ve resmî tatil günlerinin hariç tutularak yalnızca iş günlerinin dikkate alınmaya başlandığını belirtti. Başvuran, bu nedenle hiçbir izin ve rapor kullanmadığı aylarda dahi katsayısının 1,00 yerine yaklaşık 0,71-0,73 uygulandığını, ek ödemelerinin yaklaşık dörtte bir oranında eksik yatırıldığını ileri sürdü. Başvuran; uygulamaya son verilmesi, katsayının "Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik"in 3. maddesine uygun olarak dönemdeki toplam gün sayısı esas alınarak hesaplanması ve 2026 yılı başından itibaren eksik ödenen tutarların yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönünde idareye tavsiyede bulunulmasını talep etti.
İdare cevabında; Yönetmeliğin 3. maddesinde aktif çalışılan gün katsayısının, ödeme dönemindeki toplam gün sayısından çalışılmayan günlerin çıkarılmasıyla bulunan çalışılan gün sayısının toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan bireysel katsayı olarak tanımlandığını bildirdi. İdare, Yönetmeliğin 4. maddesinin 10. fıkrasında resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri ve belirtilen diğer sürelerin aktif çalışılmış gün sayıldığını, hafta sonlarının ise bu kapsamda sayılmadığını belirtti. İdare ayrıca 8. Dönem Toplu Sözleşme'nin izinlerde döner sermaye kesintisine ilişkin hükmünde de hafta sonlarının çalışılmış gün sayılmasına yönelik bir ifade bulunmadığını, konuya ilişkin bir idare mahkemesi kararının idare lehine verildiğini ve istinaf aşamasında da idare lehine karar verilerek kesin olarak sonuçlandığını, ayrıca Sayıştay denetçilerinin 2025 yılı denetimlerinde konuyu gündeme getirdiğini açıkladı.
Kurum, başvuranın iddialarını, idarenin açıklamalarını, mevzuatı, yargı kararlarını ve dosya kapsamını birlikte değerlendirdi. Kurum, idarece uygulanan aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasına itirazın idarece reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna vardı. İyi yönetim ilkeleri yönünden de idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirildi.
Kurum, başvurunun reddine karar verdi. Kararda, 6328 sayılı Kanun'un 21. maddesinin birinci fıkrası uyarınca ret kararının tebliğ tarihinden itibaren dava açma süresinden kalan sürenin kaldığı yerden işlemeye devam edeceği, yetkili ve görevli mahkemelerde yargı yolunun açık olduğu belirtildi.
Bilgi Kutusu
Kurum: Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık)
Karar Türü: Ret Kararı
Sayı: 2026/22983-S.26.31538
Başvuru No: 2026/18670
Karar Tarihi: 04/11/2026
Başvuru Tarihi: 24/07/2026
Konu: Taban ve teşvik ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasına itiraz
İlgili Mevzuat: 2547 sayılı Kanun md. 58; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik md. 3 ve md. 4/10; 6328 sayılı Kanun md. 5 ve md. 21
Sonuç: Başvurunun reddi
KARAR METNİ
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2026/22983-S.26.31538
BAŞVURU NO : 2026/18670
KARAR TARİHİ : 04/11/2026
RET KARARI
BAŞVURAN : GİZLİ, TCKN: GİZLİ
Adres: GİZLİ
BAŞVURUYA KONU İDARE : ...ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Taban ve teşvik ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasına itiraz hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/07/2026
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; ...Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi'nde görev yaptığını, Diş Hekimliği Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetim Kurulunun 10.03.2026 tarihli ve .../... sayılı kararıyla, 2026 yılından itibaren döner sermaye taban ve teşvik ek ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonu ve resmî tatil günleri hariç tutularak yalnızca iş günleri dikkate alınmaya başlandığını, bu nedenle hiçbir izin ve rapor kullanmadığı aylarda dahi katsayısının 1,00 yerine yaklaşık 0,71–0,73 uygulanmakta ve ek ödemelerinin yaklaşık dörtte bir oranında eksik yatırıldığını, aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonu tatili günlerinin "çalışılmayan gün" olarak dikkate alınması uygulamasına son verilmesini, katsayının Yönetmeliğin 3. maddesine uygun olarak dönemdeki toplam gün sayısı esas alınarak hesaplanmasını ve 2026 yılı başından itibaren eksik ödenen taban ve teşvik ek ödeme tutarlarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesi yönünde idareye tavsiyede bulunulmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
Başvuruya konu iddialar hakkında ...Üniversitesi Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği Döner Sermaye Birimi'nin 06.05.2026 tarih ve ... sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Personele yapılan taban ve teşvik ek ödemelerinde aktif çalışma gün katsayısının nasıl hesaplanacağı ile ilgili olarak Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı (3) üncü maddesinin (a) fıkrasında, "Aktif çalışılan gün katsayısı: Çalışanın, ödeme dönemi içerisindeki toplam gün sayısından (Mülga ibare:RG-15/9/2022- 31954)(2) çalışılmayan günlerin çıkarılması sonucu bulunan çalışılan gün sayısının, o dönem içerisindeki toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan bireysel katsayıyı" şeklinde tanımlandığı,
2.2. Yine aynı Yönetmeliğin, Genel İlkeler başlıklı (4) üncü maddesinin (10) uncu fıkrasında; aktif çalışma gün katsayısı hesabında çalışılmış gün olarak kabul edilecek günlerin, "Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. (7) nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir." şeklinde detaylı olarak belirtildiği,
2.3. Bununla birlikte, 27.08 2026 tarih ve 32999 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2026 ve 2027 Yıllarını Kapsayan 8. Dönem Toplu Sözleşme'nin Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı (3) üncü bölümünün (19) uncu maddesinin (İzinlerde döner sermaye kesintisi) (1) inci fıkrasında, "209 sayılı Kanunun (5) inci maddesi, 2547 sayılı Kanunun (58) inci maddesinin c fıkrası ile 2659 sayılı Kanunun (30) uncu maddesi uyarınca yapılan döner sermaye ödemelerinde yılda toplam 12 güne kadar olan yıllık izin süreleri ile süt izni süreleri döner sermaye ödemelerinde "çalışılmayan gün" kapsamında değerlendirilmez" hükmüne yer verildiği, görüldüğü üzere her iki mevzuat hükmünde de hafta sonlarının aktif olarak çalışılmış kabul edilmesine yönelik bir ifade bulunmadığı,
2.4. Nitekim, konuya ilişkin olarak İstanbul 7. İdare Mahkemesi'nde açılan .../... Esas, .../... karar sayılı davada, mahkeme tarafından idarenin hafta sonlarının çalışılmayan gün olarak kabul edildiği yönünde uygulama lehine karar verildiği, davanın, daha sonra, İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdare Dava Dairesi'ne temyiz edildiği ve .../... esas, .../... karar sayılı karar ile de idare lehine karar verilerek kesin olarak sonuçlandığı,
2.5. Ayrıca, Sayıştay Denetçileri tarafından 2025 yılına yönelik olarak Kurumda yapılan denetimlerde, konunun gündeme getirildiği, 2026 yılından itibaren taban ve teşvik ek ödeme hesaplamalarında hafta sonu tatillerinin çalışılmayan gün olarak değerlendirilmesi gerektiğinin bildirildiği, buna istinaden, konunun, ...Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yönetim Kurulu'nun gündemine alındığı ve 10.03.2026 tarih ve .../... sayılı karar ile bu yönde bir uygulamaya başlandığı,
Bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı" başlıklı 74 üncü maddesinde "Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…"
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu'nun "Kurumun görevi" başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında "Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir."
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Döner sermaye" başlıklı 58 inci maddesinde "Değişik: 21/1/2010-5947/5 md.) a) Yükseköğretim kurumlarında üniversite yönetim kurulunun önerisi ve Yükseköğretim Kurulunun onayı ile döner sermaye işletmesi kurulabilir. Kurulacak döner sermaye işletmesinin başlangıç sermayesine ilgili yükseköğretim kurumu bütçesinde bu amaç için ödenek öngörülmek şartıyla katkı sağlanabilir. (…) h) (Ek: 2/1/2014-6514/12 md.) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede bizzat sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50'sinden az ve yüzde 60'ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, bizzat mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının yüzde 950'sini, tıpta uzmanlık mevzuatına göre yan dal uzmanlıkları bulunan öğretim üyelerine yüzde 1150'sini geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. (…)"
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin;
6.1. Tanımlar başlıklı (3) üncü maddesinin (a) fıkrasında "Aktif çalışılan gün katsayısı: Çalışanın, ödeme dönemi içerisindeki toplam gün sayısından (Mülga ibare:RG-15/9/2022- 31954)(2) çalışılmayan günlerin çıkarılması sonucu bulunan çalışılan gün sayısının, o dönem içerisindeki toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan bireysel katsayıyı" (…) ifade etmektedir."
6.2. "Genel ilkeler" başlıklı 4 üncü maddesinin 10 uncu bendinde "(Ek:RG-15/9/2022-31954)(2) Ek ödeme, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebilir. 7 nci madde hükümleri saklı kalmak üzere; resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edilir."
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ŞERİF YILMAZ'IN KAMU BAŞDENETÇİSİ'NE ÖNERİSİ
Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi'ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; ...Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi'nde görev yaptığını, Diş Hekimliği Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetim Kurulunun 10.03.2026 tarihli ve .../... sayılı kararıyla, 2026 yılından itibaren döner sermaye taban ve teşvik ek ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonu ve resmî tatil günleri hariç tutularak yalnızca iş günleri dikkate alınmaya başlandığını, bu nedenle hiçbir izin ve rapor kullanmadığı aylarda dahi katsayısının 1,00 yerine yaklaşık 0,71–0,73 uygulanmakta ve ek ödemelerinin yaklaşık dörtte bir oranında eksik yatırıldığını, aktif çalışılan gün katsayısı hesabında hafta sonu tatili günlerinin "çalışılmayan gün" olarak dikkate alınması uygulamasına son verilmesini, katsayının Yönetmeliğin 3. maddesine uygun olarak dönemdeki toplam gün sayısı esas alınarak hesaplanmasını ve 2026 yılı başından itibaren eksik ödenen taban ve teşvik ek ödeme tutarlarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesi yönünde idareye tavsiyede bulunulmasını talep etmektedir.
İlgili idare tarafından başvurana verilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; aktif çalışılan gün katsayısının, ilgili Yönetmelikte çalışanın, ödeme dönemi içerisindeki toplam gün sayısından çalışılmayan günlerin çıkarılması sonucu bulunan çalışılan gün sayısının, o dönem içerisindeki toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan bireysel katsayıyı ifade ettiği, yine Yönetmelikte ek ödemenin, personele fiilen hizmete katkı sağladığı sürece verilebileceğinin düzenlendiği, merkezde hafta sonları (Cumartesi ve Pazar günleri) mesai uygulaması olmadığından ve bu günler resmi tatil günlerinden sayılmadığından bu günlerin aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasında çalışılmayan gün olarak değerlendirildiği, nitekim ilgili Yönetmelikte resmî tatil günleri, idari ve nöbet izinleri, yılda yedi günü geçmeyen kısa süreli hastalık rapor süreleri, hakem hastane tarafından onaylanan heyet rapor süreleri, görevi sırasında veya görevinden dolayı Sağlık Bakanlığınca ilan edilmiş bulaşıcı ve salgın hastalığa yakalanan, kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi halinde kullandıkları hastalık izin süreleri aktif çalışılmış gün olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, diğer yandan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda hangi günlerin resmi tatil günleri olduğunun sayıldığı, dolayısıyla konuya ilişkin yargı kararları ve Sayıştay raporları birlikte değerlendirildiğinde; anılan mevzuat düzenlemelerinde hafta sonu günlerinin fiilen çalışılmış süre kapsamında kabul edileceğine yönelik açık bir hükme yer verilmediği anlaşılmakta olup 10.03.2026 tarihli ve ... sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile belirlenen taban ve teşvik ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısının hesaplanmasında, ilgili döneme ilişkin hafta sonu ve resmî tatil günlerinin hariç tutularak yalnızca iş günlerinin dikkate alınmasının, yürürlükteki genel mevzuat hükümleriyle uyumlu olduğu sonucuna varıldığı bildirilmiştir.
Yukarıda açıklanan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın, idarece uygulanan taban ve teşvik ödemelerine esas aktif çalışılan gün katsayısı hesaplamasına itirazının idarece reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; yetkili ve görevli mahkemelerde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve ...ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi
