Sayıştay Temyiz Kurulu, hâlihazırdaki Genel Sekretere bir döner sermaye biriminden yönetici payı ödenirken, onun yerine vekâleten bir Genel Sekreter atanması ve bu kişiye de başka bir döner sermaye biriminden yönetici payı ödenmesi suretiyle aynı kadro için mükerrer döner sermaye ek ödemesi yapılmasını mevzuata aykırı buldu.

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 51 inci maddesinin (a) fıkrasında:

“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.”,

52 nci maddesinin (a) fıkrasında:

“Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.”

Denilmektedir.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında ise;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

…

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Hükmü yer almaktadır.

Bu mevzuat hükümlerinde, üniversitelerde merkez yönetim örgütünün başında, üniversite yönetim kurulunun görüşü alınmak suretiyle rektör tarafından atanan ve rektöre bağlı bir genel sekreter olması, genel sekretere gelir getirici katkısına bakılmadan, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan 2547 sayılı Kanunla diğer mevzuat hükümlerinin çizdiği sınırlar (% 200 oran) dâhilinde ek ödeme yapılması öngörülmüştür.

Yargılamaya esas rapor eki belgelerin incelenmesinden anlaşılacağı üzere; … Üniversitenin Genel Sekreterlik kadrosunda bulunmakta iken … tarih ve … sayılı yazı ile Rektör … tarafından “Hastane ile Rektörlük arasında koordinasyonu sağlamak amacıyla, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince” Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilmiş, aynı tarihte (önce Teknoloji Fakültesi Sekreteri ve sonra da Bilgi İşlem Daire Başkanı kadrosunda görev yapan) … (Daire Başkanlığı görevi sırasında) Genel Sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten görevlendirilmiş; bu görevler nedeniyle, …’a Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden (yönetici payı) olarak % 200 oranında ek ödeme yapılmış, …’ya da, Diş Hekimliği Fakültesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı ödenmiştir.

Ancak, yukarıda belirtildiği üzere yükseköğretim kurumlarının merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter bulunması, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında belirtilen ek ödemenin de bu genel sekretere yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, hem Genel Sekreterlik görevindeyken Rektör tarafından Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen …’a, hem de Genel Sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten görevlendirilen …’ya 58 inci maddenin (f) fıkrası uyarınca ödeme yapılması mükerrerlik oluşturmaktadır ve bu şekilde bir ödemenin yasal dayanağı bulunmamaktadır.

Öte yandan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin yedinci bendinde; “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır (...) ” denilmektedir.

Yine … Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönergede yukarıda belirtilen Yönetmeliğin ilgili maddesine paralel bir düzenleme yapılmış ve bu Yönergenin “dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde görevli personele yapılacak ek ödemenin hesabında kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanının (E puanı) esas alınacağı belirtilerek, ek ödemenin nasıl hesaplanacağına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter vb. gibi yöneticilere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak yapılan ek ödeme ise ek ödeme matrahına [ek ödemeden yararlanacak personelin aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil, görev ve yabancı dil tazminatı hariç) toplamı] üniversite yönetim kurulunca belirlenen oranların uygulanması suretiyle hesaplanmaktadır.

Üniversitenin Genel Sekreter kadrosunda bulunan …’a yapılan ek ödemeye ilişkin ödeme emri belgelerinin incelenmesinde, kendisine diğer yöneticilerle birlikte kadro unvanı gözetilerek, 2547 sayılı Kanun’un 58 inci maddesinin (f) fıkrası gereğince ek ödeme matrahına genel sekreter için öngörülen oranın (% 200) uygulanması sonucu bulunan tutarda yönetici payı kapsamında ek ödeme yapıldığı, ek ödemenin diğer yöneticilere yapılan ek ödemeler ile aynı biçimde hesaplandığı, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında Tıp Fakültesi Hastanesi ile Rektörlük arasında koordinasyonu sağlama görevine istinaden, yukarıda zikredilen katkı/faaliyet puanları esas alınarak ek ödeme yapıldığına dair herhangi bir hesaplama yöntemi kullanılmadığı görülmekle beraber, buna ilişkin detaylı hesaplamaları içeren herhangi bir kanıtlayıcı belge de bulunmamaktadır.

Kadro unvanı (genel sekreter) esas alınarak yapılan hesaplama göz önünde bulundurulduğunda, Genel Sekretere ödenen tutarın yönetici payı kapsamında yapılan ek ödeme olduğu açıkça anlaşılmakta olup, söz konusu ödemenin Diş Hekimliği Fakültesi veya Tıp Fakültesince yapılması ödemenin niteliğini değiştirmemektedir.

Son olarak, her ne kadar sorumluların temyiz dilekçeleri Sayıştay sorgusu ve sonrasında İlamında; yapılan Genel Sekreterlik ataması-Genel Sekreterlik görevine yapılan vekâleten atama işleminin mevzuata aykırı olup olmadığı noktasında herhangi bir iddia, tespit ya da karara yer verilmemiş olduğu ve bu durumda Genel Sekreterlik görevine vekâleten yapılan atama ve akabinde bu görevi resmi ve fiil olarak yürüten kişiye yönetici payı ödemesi yapılması gerektiği noktasında yoğunlaşmışsa da; İlamda, atamaların mevzuata uygun olmadığına ilişkin hiçbir değerlendirme yapılmamış; sadece Üniversitede bir adet Genel Sekreter kadrosu ihdas edilmiş olduğu ve bu kadroda bulunan …’a da yönetici payı kapsamında ek ödeme yapıldığından, Genel Sekreter Vekili olarak görev yapan …’ya yönetici payı kapsamında ek ödeme yapılamayacağı değerlendirilmiştir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, … Üniversitesinde Genel Sekreter olarak görev yapmaktayken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesine göre Üniversitenin Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen …’a bu görevi nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca, Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılmasına rağmen, Genel Sekreterlik görevini vekâleten yürüten …’ya da bu görevi nedeniyle Diş Hekimliği Fakültesi Döner sermaye gelirlerinden 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca ek ödeme yapılması sonucunda aynı kadro unvanı için iki ayrı kişiye ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden; temyiz dilekçesindeki iddiaların reddedilerek 65 sayılı İlamın 4. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 05.12.2018 tarih ve 45405 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.