Mevzuatta belirlenen tutardan fazla ödemede muhasebe yetkilisinin sorumluluğu
Bir belediyede belediye avukatlarına ödenmesi gereken vekalet ücret ödemelerinde yapılan fazla ödemeden Sayıştay Denetçilerince Muhasebe Yetkilisininde Sorumlu tutulduğu olayda Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen kararda Yapılan fazla ödemeden Muhasebe Yetkilisinin Sorumlu tutulamayacağı yönünde karar verilmiştir.
İlgili olayda avukatlara yapılacak olan vekalet ücret ödemesinde iki ayrı ödeme emri belgesi düzenlenerek ödeme yapıldığı,yapılan fazla ödemenin sayıştay denetçisi tarafından düzenlenen raporda mükerrer ödeme olarak değerlendirildiği ve mükerrer ödemeden dolayı Muhasebe yetkilisinin de fazla ödemeden sorumlu tutulduğu ancak ödemenin iki farklı ödeme belgesi ile yapılmış olması nedeniyle mükerrer ödeme olarak değerlendirelemeyeceği ve Muhasebe yetkilisinin bu ödemeden sorumlu tutulamayacağı kararı verilmiştir.
Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2012
Daires i6
Dosya No 43951
Tutanak No 45341
Tutanak Tarihi 21.11.2018
Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Konu: Limitlere uyulmadan avukat vekalet ücreti ödenmesi.
1) 240 sayılı İlamın 6’ncı maddesiyle verilen tazmin hükmü hakkında, Sayıştay Temyiz Kurulunun 16.02.2016 tarih ve 41463 tutanak numaralı bozma kararı üzerine Dairesince yeniden yapılan yargılama sonucu düzenlenen 539 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle;
... Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğünde Hukuk İşleri Müdür Vekili olarak görev yapan Avukat ...’a 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesine dayanılarak çıkarılan Vekalet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde belirtilen limitlere uyulmadan vekalet ücreti ödenmesi nedeniyle kamu zararı tutarı ’nin; sorumlular Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi (Hukuk İşleri Memuru) ve Muhasebe Yetkilisinden tazminine hükmolunmuştur.
İlamda Muhasebe Yetkilisi olarak sorumlu tutulan … dilekçesinde,
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi ile Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 29’uncu maddesinde; muhasebe yetkilisinin “taahhüt ve tahakkuk aşamaları tamamlanmış, ödeme emri belgesi düzenlenmiş ve ön mali kontrolden geçerek ödenmek üzere muhasebe birimine gelmiş bulunan gider ve muhasebe belgeleri ile ön ödeme belgeleri üzerinde, ödemeye ilişkin belgelerin tamam olup olmadığını ve maddi hata bulunup bulunmadığını kontrol etmekle yükümlü olduğu, ilgili mevzuatında belirtilen belgeler dışında belge aranmayacağı ve sorumluluğunun görev gereği incelemesi gereken belgelerle sınırlı olduğunun” belirtildiğini,
Ödeme belgesine ekli belgelerin incelendiğinde, Av. ...’ a …-TL vekalet ücreti ödenmesi, Hukuk İşleri Müdür Vekili ...’ a … TL vekalet ücreti ödenmesi şeklinde iki ayrı yazı bulunduğunu, Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 29’uncu maddesinde de ifade edildiği gibi, bir mali işlemin muhasebeleştirilmesine dayanak teşkil eden belgelerde gelir, alacak, gider ya da borç tutarının tespit edilmesine esas rakamlardaki açık, kolayca görülebilen ve yorum gerektirmeyen hataların maddi hata olduğunu, buna göre, iki ayrı vekalet ücreti için tahakkuk yapılmış olması halinde, muhasebe yetkilisinin mükerrer ödeme yapmasının söz konusu olamayacağını,
5018 sayılı Kanunun 31, 32 ve 33 üncü madde hükümlerine göre, mevzuata aykırı ödemeye dayanak teşkil eden belgeleri harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak imzalayanların sorumlu tutulması gerektiğini,
İlamda gerçekleştirme görevlisinin …, Harcama yetkilisinin de Hukuk İşleri Müdür Vekili Av. ... olduğunun açıkça belirtildiğini, bu sebeple sorumluluğunun kaldırılarak beraatine karar verilmesini,
İlamda Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan … dilekçesinde,
Söz konusu vekâlet ücreti ödemesinin, 5018 sayılı Kanunun 32 ve 33 üncü maddelerinde bahsedilen harcamalardan olmadığını, yapılan harcamada bütçe ödeneği kullanılmadığını, yapılan harcamanın Kurumca tahsil edilen ve emanet hesaplarına kaydedilen vekâlet ücretlerinden, 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre belediye avukatlarına yine bu emanet hesaplarından ödendiğinden, dolayısıyla bu harcamanın bir bütçe gideri değil emanet ödemesi niteliğinde olduğunu, Söz konusu harcama ile ilgili Hukuk İşleri Müdürünün talimatı ile ücret bordrosunu düzenlediğini, mükerrerlik olduğunu bilmediğini, söz konusu ödemenin muhatabın da belli olduğunu belirterek adına çıkarılan tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.
Başsavcılık mütalaasında;
“…
Sorumlu savunmasında. 5018 sayılı Kanunun 31,33 ve 61. maddelerinden bahsederek, muhasebe yetkilisi olarak sorumluluğunun bulunmadığını sorumluların harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olması gerektiğini belirtilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.
Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususlar, Daire kararında dikkate alınmıştır. Ayrıca, Daire Kararına dayanak teşkil eden yasal mevzuat müstakar hale gelmiştir.
Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
Duruşma talebinde bulunan …. ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ.
5018 sayılı Kanunun 61 inci maddesi ile Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 29 uncu maddesinde, muhasebe yetkilisinin taahhüt ve tahakkuk aşamaları tamamlanmış, ödeme emri belgesi düzenlenmiş ve ön mali kontrolden geçerek ödenmek üzere muhasebe birimine gelmiş bulunan gider ve muhasebe belgeleri ile ön ödeme belgeleri üzerinde, ödemeye ilişkin belgelerin tamam olup olmadığını ve maddi hata bulunup bulunmadığını kontrol etmekle yükümlü olduğu, ilgili mevzuatında belirtilen belgeler dışında belge aramayacağı ve sorumluluğunun görevi gereği incelemesi gereken belgelerle sınırlı olduğu belirtilmektedir.
Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 29 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “Muhasebe yetkililerinin maddi hataya ilişkin sorumlulukları; bir mali işlemin muhasebeleştirilmesine dayanak teşkil eden karar, onay, sözleşme, hakediş raporu, bordro, fatura, alındı ve benzeri belgelerde; gelir, alacak, gider ya da borç tutarının tespit edilmesine esas rakamların hiçbir farklı yoruma yer vermeyecek biçimde, bilerek veya bilmeyerek yanlış seçilmesi, oranların yanlış uygulanması, aritmetik işlemlerin yanlış yapılması ve muhasebeleştirmeye esas toplamlarının muhasebeleştirme belgesinde ilgili hesaplara noksan veya fazla kaydedilmek suretiyle yapılan yersiz ve fazla alma, verme, ödeme ve gönderilmesiyle sınırlıdır. Teknik nitelikteki belgelerde, bu niteliğe ilişkin olarak yapılmış maddi hatalardan bu belgeleri düzenleyen ve onaylayan gerçekleştirme görevlileri sorumlu olup, muhasebe yetkililerinin bu belgelere ilişkin sorumlulukları aritmetik işlemlerdeki yanlışlıklarla sınırlıdır” şeklinde ifade edilmiş bulunmaktadır.
İlamın sonunda, … TL. ödenmesi gerekirken; … TL.’si mükerrer olmak üzere toplam … TL. ödendiği belirtilerek, “kamu zararı …. TL.’nin muhasebe yetkilisine münferiden ödettirilmesine şeklinde” hüküm tesis edilmiştir. Ödeme belgesine ekli belgelerin incelenmesinde ise, avukat ...’a … TL. vekalet ücreti ödenmesi; Hukuk İşleri Müdür Vekili ...’a …. TL. vekalet ücreti şeklinde iki ayrı yazının bulunduğu ve muhasebe işlem fişinin, muhasebe yetkilisi tarafından … TL. ödenmesi şeklinde imzalandığı görülmektedir. Yönetmeliğin yukarıya alınan maddesinde ifade edildiği gibi, bir mali işlemin muhasebeleştirilmesine dayanak teşkil eden belgelerde gelir, alacak, gider ya da borç tutarının tespit edilmesine esas rakamlardaki açık, kolayca görülebilen ve yorum gerektirmeyen hatalar maddi hata olarak nitelendirilmektedir. Buna göre, iki ayrı vekalet ücreti için tahakkuk yapılmış olması halinde, muhasebe yetkilisinin mükerrer ödeme yapması sözkonusu olmayacaktır.
5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinde bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisinin harcama yetkilisi olduğu ifade edilmiş, 32’nci maddesinde ise; bütçeden harcama yapılabilmesi harcama yetkilisinin, harcama talimatı vermesine bağlanmış, harcama talimatlarında da hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer alacağı, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken işlemlerden harcama yetkililerinin sorumlu oldukları belirtilmiştir.
5018 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinde de, giderin gerçekleştirilmesinin, harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesi ile tamamlanacağı hüküm altına alınmıştır.
Diğer taraftan, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında; sorumluların, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri ile illiyet bağı kurularak oluşturulan ilamda yer alan kamu zararından tek başlarına veya birlikte tazmin ile yükümlü oldukları ifade edilmiştir.
Bu itibarla, muhasebe yetkilisinin sorumluluğa ilişkin itirazının yerinde olduğu gerekçesiyle; 539 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle toplam …. TL. ye ilişkin verilen hükmün, sorumluluk yönünden BOZULMASINA ve konuyla ilgili 16.02.2016 tarih ve 45341 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında belirtildiği üzere; ilgili tahakkuk birimlerinde görevli gerçekleştirme görevlileri ile harcama yetkililerine sorumluluk tevcih edilmesini teminen tekrardan hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, Oy birliğiyle,
Güncelleme Tarihi: 19 Mayıs 2020, 00:42
